社區(qū)調(diào)查報(bào)告

社區(qū)調(diào)查報(bào)告

　　在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。相信許多人會(huì)覺(jué)得報(bào)告很難寫(xiě)吧，以下是小編精心整理的社區(qū)調(diào)查報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告1

　　隨著我國(guó)人口老齡化程度的加劇，養(yǎng)老已成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。北京市人口老齡化程度較高，養(yǎng)老問(wèn)題更是不容忽視。而隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭規(guī)模的縮小，城市生活、工作的壓力，使得居家養(yǎng)老面臨著種種困難。敬老院、老年福利院等老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)養(yǎng)老的一部分，在緩解家庭養(yǎng)老的壓力中起到了一定的作用。為了進(jìn)一步了解目前北京市社區(qū)老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及其居住老年人的現(xiàn)狀，我們選擇了部分敬老院進(jìn)行了初步的調(diào)查，現(xiàn)將主要的調(diào)查結(jié)果總結(jié)如下：

　　一、 調(diào)查的基本情況

　　截止到20xx年底，北京市已有各種類型（包括敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓、托老所）養(yǎng)老設(shè)施314多所，床位25，599張。其 中向社會(huì)開(kāi)放、接受公費(fèi)、自費(fèi)入院（所）養(yǎng)老的已近100所，規(guī)模大小不一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有差異。此次調(diào)查我們選取了三所敬老院，分別為北京市東城區(qū)和平里街道敬老院、東城區(qū)東直門街道敬老院、海淀區(qū)四季青鄉(xiāng)敬老院進(jìn)行入院調(diào)查。調(diào)查共分為兩大部分，第一部分為社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況調(diào)查，包括機(jī)構(gòu)名稱、所有制形式、機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成狀況等；第二部分為社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人口狀況調(diào)查，包括老人的家庭狀況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、以及對(duì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)等，旨在通過(guò)此次調(diào)查，初步了解北京市目前的社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)以及福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人狀況。

　　二、 北京市社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況

　�。ㄒ唬┧�有制形式

　　這些敬老院在所有制上均屬于各級(jí)政府。街道敬老院的所有權(quán)屬于政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)敬老院的所有權(quán)則屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

　　（二）人員構(gòu)成

　　這些敬老院一般都由行政管理人員、護(hù)理人員、醫(yī)生和一般工人如廚師、清潔工人等組成。行政管理人員屬于國(guó)家行政人員，其他工作人員則為敬老院聘用人員。

　　（三）資金來(lái)源

　　這些敬老院的固定資產(chǎn)如房屋、設(shè)備等均為政府所有，敬老院享有使用權(quán)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，敬老院等一些老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)也開(kāi)始實(shí)行自負(fù)盈虧、自收自支的經(jīng)營(yíng)模式，呈現(xiàn)出政府投入固定資產(chǎn)和機(jī)構(gòu)收支自負(fù)盈虧相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。

　�。ㄋ模┓�務(wù)項(xiàng)目

　　服務(wù)對(duì)象主要是老年人，包括殘疾老年人等。各個(gè)敬老院開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目不一，除基本的生活照料例如做飯、洗衣、衛(wèi)生、護(hù)理等外，敬老院還會(huì)為老人組織一些外出游玩的活動(dòng)或娛樂(lè)活動(dòng)，老人平時(shí)可以看電視、參加文娛活動(dòng)、表演節(jié)目等。

　　（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　各個(gè)敬老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有的敬老院依據(jù)老人身體狀況收費(fèi)，分為自理老人、 半自理老人和不自理老人三種類型；有的敬老院則按房間收費(fèi)，分為單間或多人間。最高的為每月1350元，最低的每月570元不等。三、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人狀況 此次調(diào)查在選取的三所敬老院中共調(diào)查了100名老年人，其中男性老年人41名，女性老年人59名。（一）基本狀況圖1：敬老院老人年齡結(jié)構(gòu) 1、 年齡結(jié)構(gòu) 如圖1所示：在調(diào)查到的100位老年人中，80－89歲的老人居多，為44％；其次為70-79歲的老人，占29％；60－69歲以及90－99歲的老人分別為14％和10％；沒(méi)有百歲以上的老人。老年人隨著年齡的增大，身體機(jī)能逐漸削弱，健康狀況也逐漸衰退，往往更需要他人的照料，敬老院在這些方面彌補(bǔ)了家庭照料資源的不足。但值得注意到是，由于目前社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的不完善，還不能滿足那些完全不自理的老人或需要長(zhǎng)期照料的老人的需求，因此，這些敬老院中的老人往往是一些生活尚能部分自理、照料需求較低的中高齡老年人。表1 敬老院老人基本狀況基本狀況人數(shù)（人）所占比例（％）文化程度不識(shí)字2424小學(xué)3737初中2323中專/高中77大專以上99婚姻狀況有配偶1111有偶分居11喪偶7575離婚55未婚88工作單位性質(zhì)黨政機(jī)關(guān)66事業(yè)單位3232國(guó)有企業(yè)3535集體企業(yè)66民營(yíng)企業(yè)22其他1919

　　2、受教育程度 這些老年人絕大部分都是在建國(guó)以前出生，他們的受教育機(jī)會(huì)少，文化程度不高，大部分都是初中以下的文化水平（占84％），其中不識(shí)字的占24％；小學(xué)的占37％；初中的占23％。有中專、高中以上文化程度的老年人僅有16％，其中中專、高中的為7％，大專以上文化程度僅為9％（如表1）。3、婚姻狀況 如表1所示，這些老年人中以喪偶者居多，占了75％，有配偶的為11％，未婚的為8％；離婚的占5％；有偶分居的最少，為1％(如表1)。研究表明：配偶在老年人晚年生活中的作用非常大。與其走過(guò)了人生大部分路程的配偶，在生活照料、精神慰藉方面往往比子女的作用更大。老人的配偶去世之后，子女往往不能完全替代其在老人生活中的作用，在家庭不能滿足老人的照料需求時(shí)，老人或子女便會(huì)選擇住進(jìn)敬老院。在調(diào)查中，有的老人這樣說(shuō)到：“要不是老伴去世了，我也不會(huì)來(lái)這兒（指敬老院）。”

　�。ㄒ唬┘彝プ优疇顩r 被調(diào)查老年人中，有22％的老人為無(wú)子女戶，78％的老人有兒或有女，45％的老人有兒且有女。在來(lái)敬老院之前，他們大多與子女住在一起，但在身體有病而子女無(wú)法照料時(shí)、住房有困難或老伴去世后，他們或自己選擇來(lái)敬老院，或由子女送他們來(lái)敬老院生活。近年來(lái)人們的`養(yǎng)老觀念發(fā)生了許多變化，由于家庭小型化，家庭照料老人越來(lái)越困難，那些有兒有女的老人也不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，他們沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，選擇街道敬老院養(yǎng)老，雖然這些街道敬老院條件并非很好，但是由于是在社區(qū)內(nèi)，離家較近，交通比較方便，收費(fèi)還能夠接受，所以選擇街道敬老院的老人并不在少數(shù)。5、工作單位性質(zhì) 敬老院的老人大部分為城市戶口，占94％，他們以前的工作單位以事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)居多，分別為32％和35％，黨政機(jī)關(guān)為6％，集體企業(yè)的為6％，民營(yíng)企業(yè)的為2％，另外19％的老人，多為農(nóng)民或臨時(shí)工，有的則為家庭主婦。

　　（二）經(jīng)濟(jì)狀況 北京市老年人以退休金作為主要生活來(lái)源的比例較高，在這次調(diào)查的老年人當(dāng)中，有68％的老人享有退休金，其中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金47％，集體養(yǎng)老保險(xiǎn)金21％；13％的老人有社會(huì)救助，中間政府救助10％，集體救助3％；此外，這些老人中42％的還有子女每月給一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)資助，而外、孫子女資助或其他親戚資助的較少，個(gè)別老人還有一些其他補(bǔ)貼，如房租等。 總的來(lái)說(shuō)，絕大部分老人的經(jīng)濟(jì)水平處在基本夠用但并不富裕的狀態(tài)，老人每月交給敬老院的費(fèi)用（最低570元，最高1350元）中包括老人的吃、住等費(fèi)用，老人在敬老院里一般花錢并不多，子女還經(jīng)常給老人購(gòu)買一些日常生活用品，因此，這些老人的經(jīng)濟(jì)狀況不算太差。但是，不少老人對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的高漲比較擔(dān)心，他們普遍反映看病太貴，醫(yī)藥費(fèi)太貴等，對(duì)自己經(jīng)濟(jì)狀況的滿意度由于高水平的醫(yī)療費(fèi)而大打折扣，尤其是那些身體較差的老人。圖2 敬老院老人經(jīng)濟(jì)狀況

　�。ㄈ�）身體狀況 由于目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施還不完善，在現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，由于資金、人手、設(shè)備等方面的原因，他們往往不能滿足那些需要長(zhǎng)期照料的老人的需求，在敬老院的這些老年人，除了一些老人需要特別照料之外，很多老人的身體狀況都處于居家生活能自理，但也需要有人看護(hù)的狀態(tài)。 這次調(diào)查到的老人當(dāng)中，有10％的老人基本臥床，吃飯、排便、洗澡等都需要?jiǎng)e人照顧；其余老人的身體狀況較好，居家生活可一人自理。有35％的老人可以乘公共汽車、出租車外出；有18％的老人可以拜訪左鄰右舍；有37％的老人不能單獨(dú)外出，但可以一個(gè)人自理居家生活（如圖3）。圖3 敬老院老人身體狀況 但值得注意的是，這些老人大部分都患有這樣或那樣的慢性病，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有80％的被調(diào)查老人患有慢性病，有24％的老人患有心臟病，有27％的老年人患有高血壓， 17％的老人患有腦血管病，還有老人患有其他諸如風(fēng)濕病、腎臟病、糖尿病等其他慢性病。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告2

　　物業(yè)管理是一種新型的管理模式，其職責(zé)是集中多種管理服務(wù)職能，整合各類專業(yè)技術(shù)人員，有效地助居民解決生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，從而不斷提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化居民生活環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，城市居民對(duì)生活質(zhì)量和改善居住環(huán)境的要求與日俱增，居民住宅區(qū)的消防安全作為人民群眾最關(guān)心、最需要解決的問(wèn)題自然成為了物業(yè)管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，由于消防警力、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、管理體制、業(yè)務(wù)水平等因素的影響，多數(shù)物業(yè)管理單位管理水平參差不齊、部分物業(yè)單位的消防安全職責(zé)不明確、消防安全意識(shí)淡薄，加之業(yè)主員會(huì)與物業(yè)管理單位之間缺乏信任基礎(chǔ)等原因長(zhǎng)期存在，致使托管理的單位、小區(qū)特別是多產(chǎn)權(quán)建筑滋生量的火災(zāi)隱患。當(dāng)前，各類小區(qū)物業(yè)管理模式在消防安全管理上面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　一、物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┒鄶�(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識(shí)觀念不強(qiáng)

　　在日常的消防管理工作中，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》及《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)法律法規(guī)明確的消防安全職責(zé)了解不多。《中華人民共和國(guó)消防法》第十四條，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條，都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項(xiàng)消防安全職責(zé)。然而，一些物業(yè)管理單位對(duì)此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動(dòng)性，直接或間接地縱容了各類火災(zāi)隱患的滋生和生長(zhǎng)。

　�。ǘ�）一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

　　在平時(shí)在履行消防檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：個(gè)別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應(yīng)的消防專業(yè)技術(shù)知識(shí)，學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低，安全意識(shí)差。部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對(duì)消防控制中心的各種消防設(shè)備的運(yùn)行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對(duì)消防設(shè)施運(yùn)行的正常與否毫不關(guān)心，對(duì)消防控制中心自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問(wèn)。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但不會(huì)解決問(wèn)題，更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無(wú)人管理，內(nèi)部消防設(shè)施、器材被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞突出，消防設(shè)施器材長(zhǎng)期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開(kāi)發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責(zé)，缺少協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致舊的火災(zāi)隱患久拖不改，新的火災(zāi)隱患又迭出不窮，久而久之，部分消防設(shè)施的功效特別是聯(lián)動(dòng)功能打折扣，降低了消防設(shè)施的完整性、可靠性，致使投資上百萬(wàn)的消防設(shè)施形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功能。

　　（三）部分物業(yè)單位消防安全管理職責(zé)不明

　　物業(yè)管理公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，其最終目標(biāo)是服務(wù)于與業(yè)主的各項(xiàng)合同約定，也就是說(shuō)，其只對(duì)合同約定的內(nèi)容負(fù)責(zé)。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過(guò)程中有很多單位和業(yè)主對(duì)消防設(shè)施的管理沒(méi)有明細(xì)的合同約定，致使物業(yè)公司對(duì)消防設(shè)施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關(guān)心除電梯運(yùn)行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設(shè)施的管理，導(dǎo)致部分消防設(shè)施不能時(shí)刻處于工作狀態(tài)，或有故障而不能及時(shí)得到恢復(fù)，影響了設(shè)施的工作效能；

　　（四）物業(yè)對(duì)部分消防安全意識(shí)淡薄的業(yè)主缺乏管理

　　部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場(chǎng)所的小環(huán)境，而缺少對(duì)建筑、小區(qū)整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴(kuò)裝修面積，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，擅自增加夾層擴(kuò)防火分區(qū)，改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式，封堵排煙口、強(qiáng)占圈圍疏散走道等，而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟(jì)利益，害怕得罪業(yè)主，未盡到勸阻和管理責(zé)任，在本單位無(wú)力解決的情況下未及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通，妥善處理相關(guān)時(shí)宜，而只是認(rèn)為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情，從而放任發(fā)展，增加建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性和火災(zāi)負(fù)荷，造成了量的“先天性”的火災(zāi)隱患；

　�。ㄎ澹┪飿I(yè)管理單位準(zhǔn)入缺少消防必要條件

　　物業(yè)管理企業(yè)，是指依法設(shè)立、具有立法人資格，從事物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)。雖然建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書(shū)時(shí)對(duì)物業(yè)管理公司擁有的技術(shù)人員數(shù)量上有明確要求，但沒(méi)有規(guī)定消防專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區(qū)高層建筑的物業(yè)管理企業(yè)基本上是從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)派生出來(lái)，雖具有立的法人資格，但依附受制于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，建設(shè)和管理不分的體制嚴(yán)重制約了物業(yè)管理單位的工作開(kāi)展；

　　（六）消防設(shè)施日常維修資金得不到有效保障

　　由于業(yè)主多且分散，在公共場(chǎng)地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾，造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形，加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響，物業(yè)管理處于被動(dòng)弱勢(shì)地位，導(dǎo)致物業(yè)管理費(fèi)用不能及時(shí)收取。同時(shí)現(xiàn)有法律對(duì)建筑修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實(shí)施單位，提出年度使用計(jì)劃及分項(xiàng)目維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告書(shū)，經(jīng)業(yè)主員會(huì)審核，房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實(shí)施單位，其操作程序復(fù)雜，很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請(qǐng)和使用這筆經(jīng)費(fèi)，致使包括消防設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用得不到有效保障。

　�。ㄆ撸┫�防安全管理未納入托管理的正常范疇

　　在日常的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過(guò)任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū)，致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓，而小區(qū)的業(yè)主員會(huì)隨即聘請(qǐng)了新的物業(yè)單位進(jìn)行日常管理。而消防部門進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí)，往往注重對(duì)物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗(yàn)情況及消防設(shè)施的相關(guān)維護(hù)資料移交給業(yè)主員會(huì)，而業(yè)主員會(huì)也沒(méi)有把消防安全管理納入托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而消防部門只能把責(zé)任落實(shí)到業(yè)主員會(huì)。但業(yè)主員會(huì)是由所有業(yè)主產(chǎn)生的非法人臨時(shí)組織，不具備法律責(zé)任承擔(dān)能力，這就極地增加了小區(qū)火災(zāi)隱患的整改難度，加了消防部門的工作量。

　　二、解決當(dāng)前物業(yè)管理中消防安全職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題的對(duì)策

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確和完善相關(guān)法律規(guī)定

　　政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確業(yè)主員會(huì)的職責(zé)，完善組織機(jī)構(gòu)，確保業(yè)主員會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主員會(huì)與物業(yè)管理單位之間處置問(wèn)題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容，規(guī)定每幢建筑（或小區(qū)）聘請(qǐng)物業(yè)管理公司應(yīng)通過(guò)競(jìng)標(biāo)形式進(jìn)行，嚴(yán)禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開(kāi)發(fā)公司托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設(shè)施的托管理作為業(yè)主聘請(qǐng)物業(yè)公司管理的先決條件，確保消防設(shè)施有人管理，明確物業(yè)管理單位的接管時(shí)間并完善建筑消防設(shè)施移交的手續(xù)；

　　（二）提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻

　　建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書(shū)時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員，并把通過(guò)消防專業(yè)培訓(xùn)且取得相應(yīng)的消防資格證書(shū)作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書(shū)的前置條件。同時(shí)要建章立制，制定消防部門與建設(shè)房管等部門之間的信息通報(bào)制度，及時(shí)掌握物業(yè)管理單位的相關(guān)信息，把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的'強(qiáng)弱及履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級(jí)評(píng)定的范疇，提高物業(yè)管理單位消防安全意識(shí)和管理水平；

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司消防工作的指導(dǎo)

　　區(qū)級(jí)政府應(yīng)將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及派出所的考核管理范圍，定期保量的對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，把加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線，把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)作為加強(qiáng)各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，同時(shí)，物業(yè)單位要主動(dòng)地與街道、社區(qū)及派出所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為，物業(yè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告街道、社區(qū)及派出所，切實(shí)將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時(shí)，相關(guān)職能部門也要加執(zhí)法力度，對(duì)存在火災(zāi)隱患久拖未改的物管單位及個(gè)人應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)處罰；

　�。ㄋ模┘酉�防教育培訓(xùn)力度

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物管單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。街道安全辦要具體抓好摸底、統(tǒng)計(jì)匯總工作，督促落實(shí)，防止漏報(bào)漏訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使物業(yè)管理人員增強(qiáng)消防安全觀念，切實(shí)學(xué)懂學(xué)透《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確各項(xiàng)消防安全職責(zé)，樹(shù)立起消防安全責(zé)任主體意識(shí)。管理人員要做到會(huì)報(bào)警、會(huì)組織人員疏散、會(huì)組織撲救初起火災(zāi)。力爭(zhēng)使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質(zhì)有所提高。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范對(duì)公共維修基金的管理

　　《物業(yè)管理?xiàng)l例》已明確了維修基金制度相應(yīng)的法律地位，其使用是否公平、合理，將直接影響到每一名業(yè)主的切身利益。因此，必須完善規(guī)范維修基金的使用管理，尤其應(yīng)明確公共部分具體設(shè)施設(shè)備相對(duì)應(yīng)的維修基金使用原則、程序等，建立物業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為消防安全責(zé)任人的防火組織，定期召開(kāi)消防工作會(huì)議，切實(shí)解決火災(zāi)隱患、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)于需要?jiǎng)佑梅抗懿块T的專項(xiàng)修理基金，街道、社區(qū)及派出所應(yīng)助物業(yè)單位協(xié)調(diào)各業(yè)主，或者物業(yè)單位以粘貼公告的形式告知各業(yè)主，以便盡快地啟動(dòng)維修基金，以保證火災(zāi)隱患能得到及時(shí)、有效的整改�？傊�，物業(yè)管理單位消防安全責(zé)任的落實(shí)牽系于千家萬(wàn)戶的平安幸福，是消防工作的重要組成部分。只有政府、職能部門密切配合、協(xié)作，共同努力，物業(yè)管理單位充分認(rèn)清火災(zāi)形勢(shì)和火災(zāi)危害，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)和義務(wù)，努力為居民的安居樂(lè)業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保證，才能營(yíng)造居民小區(qū)良好的消防安全環(huán)境，共同為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告3

　　在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，石家莊市民的生活水平不斷提高，對(duì)自身的健康問(wèn)題越來(lái)越引起高度重視，人們所生活的環(huán)境問(wèn)題也日益突出，環(huán)境污染現(xiàn)象越來(lái)越普遍，因此解決環(huán)境問(wèn)題顯得更加刻不容緩。其實(shí)環(huán)境污染包括好幾個(gè)方面：噪音污染、空氣污染、水污染、土壤污染等等。有人把環(huán)境污染的范圍看的很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確這是一種良好的措施。但單單靠這一方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那么又有多少人會(huì)把這種思想融入到行動(dòng)中呢？為了使我們的生活環(huán)境更加美好，為了實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的和諧相處，我于20xx寒假年對(duì)我所住的街道社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了深入的調(diào)查。

　　1 調(diào)查目的

　　通過(guò)社區(qū)環(huán)境的調(diào)查，了解造成環(huán)境污染的原因，提出針對(duì)性的解決措施，從自身做起，為了保護(hù)環(huán)境建設(shè)美好家園貢獻(xiàn)一份力量。

　　2 調(diào)查范圍

　　石家莊各街道小區(qū)，垃圾處理點(diǎn)，人群聚集點(diǎn)。

　　3 調(diào)查方法

　　實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查

　　4 調(diào)查情況

　　通過(guò)對(duì)各街道小區(qū)的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處所見(jiàn)的垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶邊角上依稀可見(jiàn)有少量包裝袋舒坦地曬著太陽(yáng)，很多是由居民行走時(shí)亂丟棄的，更有甚者的是從商處房?jī)?nèi)扔出來(lái)的。道路兩旁的垃圾箱由于清潔工沒(méi)有及時(shí)清理，而導(dǎo)致垃圾溢出垃圾箱，還有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固體廢氣物污染的主要來(lái)源，在炎熱夏天會(huì)發(fā)出一陣陣的惡臭味嚴(yán)重影響社區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量，也能招來(lái)許多蒼蠅、蚊子，從而有可能引起某些昆蟲(chóng)媒介傳染病的散發(fā)和流行。影響整個(gè)社區(qū)的形象。如果有些老年人經(jīng)過(guò)而沒(méi)有注意散落的垃圾，有可能使老年人滑到從而會(huì)造成傷害。

　　通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有些建筑垃圾散落無(wú)人及時(shí)清理，以及某些建筑單位引起的粉塵污染嚴(yán)重，造成社區(qū)空氣中粉塵濃度增高，從而造成人們某些呼吸系統(tǒng)的疾病，影響人體健康。除此之外，在當(dāng)今社會(huì)人們的生活節(jié)奏不但提高，汽車以是人們出行的主要工具，但是其尾氣對(duì)空氣的污染不容忽視，還有汽車的喇叭聲在社區(qū)對(duì)還在休息的人們所產(chǎn)生的噪音污染。特別是在中午休息期間會(huì)使一些人煩躁不安，從而影響睡眠質(zhì)量。

　　4.1 對(duì)隨機(jī)抽取的20人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查

　　4.1.1 請(qǐng)問(wèn)你平時(shí)注意保護(hù)環(huán)境嗎？

　　回答會(huì)的有9人，占45%，回答不會(huì)的有4人，占25%，回答有時(shí)會(huì)有時(shí)不會(huì)的有7人，占35%。

　　4.1.2 平時(shí)關(guān)注關(guān)于保護(hù)環(huán)境的新聞嗎？

　　大多數(shù)回答不會(huì)，占55%，回答會(huì)的占5%，覺(jué)得于己無(wú)關(guān)占40%。

　　4.1.3 你將廢棄的電池怎么處理？

　　選擇隨手扔掉的占30%，選擇扔進(jìn)專門的垃圾箱的占17%，無(wú)所謂

　　4.1.4 你實(shí)行垃圾分類了嗎？

　　選擇實(shí)行的占20%，不實(shí)行的占80%

　　4.1.5 你贊成用塑料袋嗎？

　　贊成占37%，不贊成占20%，無(wú)所謂占43%

　　4.1.6 你是否知道“白色污染”的危害性？

　　知道的占75%，不知道的占25%

　　4.1.7 你有沒(méi)有隨地吐痰或扔煙頭的習(xí)慣？

　　有的占20%，沒(méi)有的占50%，有其中一項(xiàng)的占30%

　　4.1.8 你有沒(méi)有隨時(shí)亂扔垃圾的習(xí)慣？

　　有40%人說(shuō)不太在意，25%說(shuō)偶爾，25%說(shuō)不亂扔垃圾。

　　5 結(jié)果分析

　　5.1 造成環(huán)境污染的原因

　　5.1.1 人們的環(huán)境意識(shí)淡薄是主要原因，多數(shù)人對(duì)環(huán)境問(wèn)題并不關(guān)注，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，不自覺(jué)的亂扔垃圾、吐痰，對(duì)于別人破壞環(huán)境的行為更是熟視無(wú)睹，對(duì)于保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)也未能身體力行地參加，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是政府的事與老百姓無(wú)關(guān)。

　　5.1.2 許多小區(qū)規(guī)劃不力，管理不嚴(yán)格不科學(xué)，任意倒垃圾造成嚴(yán)重污染，處理不及時(shí)致使臭氣熏天，有些部門對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)用地管理不到位，致使粉塵污染嚴(yán)重，政府及相關(guān)部門采取措施未能達(dá)到各階層，環(huán)境保護(hù)部門整體能力欠缺，不能進(jìn)行有力及具體的規(guī)范，出現(xiàn)政策方面的漏洞是環(huán)境保護(hù)工作陷入癱瘓，阻礙工作的整

　　5.1.3 人們思想道德水平不一，素質(zhì)有差距，對(duì)環(huán)境保護(hù)的'看法不一，所采取措施不同對(duì)孩子的環(huán)保教育也不同，增加了環(huán)境工作的難度。

　　5.1.4 社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)居民的生活造成的危害

　　5.1.5 垃圾焚燒對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重二次污染，焚燒時(shí)產(chǎn)生大量黑煙，有毒氣進(jìn)入大氣，造成大氣污染危害居民身體健康。

　　6解決措施及建議

　　解決環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)于改善居民生活環(huán)境，建設(shè)和諧家園具有重要意義

　　6.1 實(shí)行垃圾分類，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的再回收，再利用，提高資源利用率，加 強(qiáng)廢棄物的處理，避免垃圾焚燒。

　　6.2 環(huán)境部門應(yīng)建立各種保護(hù)機(jī)制及體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)督力度，各階層要深入貫徹環(huán)境保護(hù)政策及措施。

　　6.3 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，鼓勵(lì)人們參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生教育，在學(xué)校開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座，提高學(xué)生環(huán)保意識(shí)。

　　6.4 實(shí)行環(huán)保獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)環(huán)保有突出貢獻(xiàn)的人，對(duì)工廠任意排放行為進(jìn)行治理管制。

　　6.5 發(fā)揮政府職能，加大建設(shè)城市污水及城市污染廢棄物的回收處理機(jī)構(gòu)，

　　6.6 個(gè)人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)提高環(huán)保意識(shí)，從我做起，從身邊小事做起，積極參加環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為環(huán)保貢獻(xiàn)自覺(jué)的力量。

　　7結(jié)論

　　通過(guò)調(diào)查活動(dòng)，我了解到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大發(fā)展為人們創(chuàng)造了前所未有的巨大財(cái)富，但是也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)破壞，環(huán)境污染對(duì)人類的生存發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅，保護(hù)環(huán)境刻不容緩。環(huán)境的破壞不是一個(gè)人造成的，所以保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的行為，是我們每個(gè)人應(yīng)盡的重任，我們應(yīng)該提高環(huán)保意識(shí)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境，倡導(dǎo)低碳生活，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，共同為建設(shè)美麗石家莊而努力！

社區(qū)調(diào)查報(bào)告4

　　年月日蒙山鎮(zhèn)將原來(lái)的民主街、解放街重新劃分，成立此4個(gè)社區(qū)，分別為民主社區(qū)、解放社區(qū)、永安社區(qū)、湄江社區(qū)。共有戶數(shù)戶、人口人。

　　眾所周知，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是基層黨組織團(tuán)結(jié)群眾，凝聚群眾、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)，是走向共同富裕不可缺少的條件。在重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)決也不能忽略了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。對(duì)我鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，報(bào)告如下：

　　一、各社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

　　200*年——200*年4個(gè)社區(qū)平均收入元，支出元，負(fù)債元。收入主要來(lái)源是房屋出租收入、花果園發(fā)包收入，解放社區(qū)建立老年人娛樂(lè)中心，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。主要支出包括辦公費(fèi)、電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、社區(qū)干部工資、補(bǔ)貼、退休費(fèi)等雜費(fèi)，都是不能再少的必要支出。

　　負(fù)債因素是多方面的，最大的兩個(gè)方面，一是將資金用于修建社區(qū)新辦公樓，民主社區(qū)與永安社區(qū)都重新修建泥磚建筑的辦公樓；二是投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體處于前期創(chuàng)業(yè)階段，暫無(wú)利潤(rùn)收。

　　二、目前發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)措施

　　1、憑借地理位置上的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)資源，興辦實(shí)體發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。蒙山鎮(zhèn)社區(qū)囊括了縣城主要的幾條經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動(dòng)街道，4個(gè)社區(qū)居委也正是位于幾條主要街道上，如此優(yōu)越的地理位置，得到充分利用。民主社區(qū)就利用這種優(yōu)勢(shì)投資創(chuàng)辦了“蒙山縣桂蒙日用特種焊機(jī)廠”，雖然還沒(méi)贏利但前景看好。

　　2、面向市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,豐富社區(qū)有償服務(wù)項(xiàng)目的種類，提高服務(wù)質(zhì)量和效益，不斷增加集體收入。靠服務(wù)創(chuàng)造生機(jī)，拓寬領(lǐng)域搞活社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。解放社區(qū)也充分挖掘社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，利用辦公樓空閑的房間，建立起老年人娛樂(lè)中心，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也給老年提供聊天環(huán)境結(jié)交朋友。

　　3、依托社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作。充分發(fā)揮社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織具備懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才和土地、資金等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)行專業(yè)聯(lián)合。利用百事達(dá)變性淀粉廠投廠商機(jī)，與村委聯(lián)合包山種植淀粉原料，共種植木薯達(dá)50畝�？傊�通過(guò)生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等多種方式合作，經(jīng)濟(jì)能人、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和部門的力量相互滲透，形成多模式、網(wǎng)絡(luò)化、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

　　4、借助外力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。為動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，各社區(qū)加強(qiáng)了與社區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)單位、企業(yè)密切聯(lián)系，采取社區(qū)出力、企業(yè)出資的辦法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。利用社區(qū)工作范圍廣、人員多、易貼近居民的'優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各階層力量為駐區(qū)單位、企業(yè)提供諸如業(yè)務(wù)宣傳、信息宣傳、產(chǎn)品宣傳等有償服務(wù)，依靠“隨行就市”的形式增加收入；同時(shí)通過(guò)臨時(shí)用工、中介服務(wù)等有償服務(wù)或組織人力社區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位提供生產(chǎn)原料、幫助銷售產(chǎn)品等形式增加收入。

　　5、全面加強(qiáng)管理，建立健全的規(guī)章制度。各社區(qū)都有針對(duì)不同項(xiàng)目形式，制定不同規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，并將制度上墻公示，形成縱向到底橫抽到邊的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系。財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，不管企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體效益如何都能嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)，做到收支平衡、專款專用，無(wú)亂帳現(xiàn)象。

　　三、現(xiàn)階段發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題

　　1、生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)粗放，資源利用率低，深加工企業(yè)少，導(dǎo)致產(chǎn)品檔次低，不能有效占領(lǐng)市嘗抵御市場(chǎng)沖擊。解放社區(qū)200*年期間引進(jìn)一套價(jià)值3萬(wàn)元的醬油生產(chǎn)線，但因缺乏對(duì)該設(shè)備生產(chǎn)廠家的調(diào)查，造成生產(chǎn)出來(lái)的醬油達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，只能下馬，造成重大損失。

　　2、資金明顯不足，對(duì)一些前景看好、效益明顯的項(xiàng)目往往因?yàn)橘Y金短缺而不能上或者不能及時(shí)上，給別人提前搶占市場(chǎng)浪費(fèi)商機(jī)；同時(shí)因企業(yè)間三角債嚴(yán)重，資金不能及時(shí)回籠，資金周轉(zhuǎn)困難，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　3、社區(qū)干部素質(zhì)偏低，年齡偏大，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)，不能有效駕馭市常服務(wù)水平滯后，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、供、銷都缺乏有效、及時(shí)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，結(jié)果是生產(chǎn)上去了，但銷量下來(lái)了。

　　四、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建議

　　1、黨委、************加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持

　　一方面要引導(dǎo)社區(qū)干部發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)自力更生辦好服務(wù)業(yè)、加工業(yè)。另一方面要幫助解決好啟動(dòng)資金問(wèn)題，籌集好資金來(lái)源渠道。

　　2、要積極推行社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任結(jié)構(gòu)工資制度，把他們的工資待遇、使用與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛起鉤來(lái)。無(wú)論是承包、租賃、還是合股聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，都要簽訂協(xié)議，做得好的，起到帶頭作用的獎(jiǎng)。

　　3、與經(jīng)濟(jì)能人合股聯(lián)辦項(xiàng)目。社區(qū)內(nèi)不少的十萬(wàn)仍至百萬(wàn)家廠的企業(yè)家，他們有著豐富的經(jīng)濟(jì)和雄厚的資本，能夠聯(lián)系到一到兩個(gè)經(jīng)濟(jì)能人合股創(chuàng)辦事業(yè)，有利于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告5

　　本文主要從基本情況和主要做法；存在問(wèn)題及分析；今后工作探索的重點(diǎn)和對(duì)策建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：精心組織選聘工作、完善政策機(jī)制、抓好培訓(xùn)培養(yǎng)、加強(qiáng)日常管理、搭建平臺(tái)，促進(jìn)作用發(fā)揮、扎根意識(shí)欠缺、作風(fēng)深入不足、適崗能力有待提高、外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考難、制度政策有待完善、要總結(jié)上兩次招考成功經(jīng)驗(yàn)，和事業(yè)單位招考一起報(bào)名，吸引本地畢業(yè)生回鄉(xiāng)報(bào)考、目前，我縣被聘高校畢業(yè)生村官工資大多已達(dá)到或超過(guò)村兩委主職干部的工資、加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，為大學(xué)生成才創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)和途徑、要讓被聘高校畢業(yè)生列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要會(huì)議，村居黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村兩委會(huì)議、期滿后，愿意繼續(xù)在基層工作，應(yīng)給予續(xù)聘等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

　　選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，是拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的有效途徑。本文通過(guò)總結(jié)兩年來(lái)此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，調(diào)查分析選聘的高校畢業(yè)生隊(duì)伍的現(xiàn)狀，并提出今后此項(xiàng)工作探索的重點(diǎn)和對(duì)策建議。

　　一、基本情況和主要做法

　　20xx年以來(lái)，xx縣按照省市總體要求，大力實(shí)施“一村(社區(qū))一名大學(xué)生”計(jì)劃。xx縣共有村居、社區(qū)93個(gè)(村居86個(gè)、社區(qū)7個(gè))，共已選聘了59名高校畢業(yè)生，其間有3名考上公務(wù)員、事業(yè)單位，1名辭職，目前在崗55名。其中男性為25名，女性為30名，大專學(xué)歷為34名，本科學(xué)歷21名，中共黨員11名，有1名進(jìn)入村支委。兩年來(lái)的主要做法如下：

　　精心組織選聘工作。為按時(shí)、高質(zhì)量地完成年度選聘工作，通過(guò)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，召開(kāi)專題座談會(huì)，發(fā)放意見(jiàn)征求表等形式，全面了解農(nóng)村基層所需人才。通過(guò)縣教育局招生辦、人事局人才交流中心和團(tuán)縣委在外大學(xué)生聯(lián)誼會(huì)，多途徑了解高校畢業(yè)生所想所盼，廣泛動(dòng)員本地籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)前期的摸底調(diào)研情況，研究制定了符合x(chóng)x實(shí)際的招考方案。20xx年，按村的崗位報(bào)名，可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名，但對(duì)報(bào)考本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給予適當(dāng)加分。錄用時(shí)成績(jī)高的錄取。20xx年，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位報(bào)名，外島兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只允許本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名。其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照07年，可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名，但報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給予加分。錄用時(shí)，先屬地(村)優(yōu)先后成績(jī)優(yōu)先進(jìn)行擇崗，盡可能方便學(xué)生的工作和生活。還設(shè)置了在全縣范圍保留資格人員。崗位出現(xiàn)空缺，從保留資格人員中按先屬地優(yōu)先后成績(jī)優(yōu)先的原則選擇替補(bǔ)，確保完成招考計(jì)劃。招考工作參照公務(wù)員考錄的程序，和事業(yè)單位同時(shí)接受報(bào)名。嚴(yán)格按照公告、報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等程序進(jìn)行。整個(gè)過(guò)程未接到信訪、舉報(bào)件，社會(huì)反響良好。07年的考錄比例超過(guò)10：1；08年的考錄比例為7：1。在調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為招考錄用工作公平的占100%。

　　完善政策機(jī)制。制定出臺(tái)《xx縣關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實(shí)施細(xì)則(試行)》、《xx縣被聘農(nóng)村和社區(qū)工作高校畢業(yè)生管理辦法(試行)的通知》等系列政策性文件，對(duì)被聘高校畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)待遇和經(jīng)費(fèi)保障作出明確規(guī)定，大專學(xué)歷人員每月1200元、本科學(xué)歷人員每月1400元、研究生學(xué)歷人員每月1600元。被聘高校畢業(yè)生按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女職工生育等社會(huì)保險(xiǎn)。被聘高校畢業(yè)生的固定報(bào)酬、參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳納部分，除去省財(cái)政補(bǔ)助(40%)，剩余部分由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按70%和30%的比例承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)日常管理和年度考核并發(fā)放年度獎(jiǎng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為在偏遠(yuǎn)村居工作的高校畢業(yè)生增加伙食補(bǔ)貼和交通費(fèi)補(bǔ)貼，發(fā)放夏令費(fèi)，在重大節(jié)慶日送上慰問(wèn)金和慰問(wèn)品。按此計(jì)算，平均本科一個(gè)月實(shí)發(fā)大約為1857元，大專一個(gè)月實(shí)發(fā)約為1657，再加上年終獎(jiǎng)、平時(shí)補(bǔ)貼等人均約為1700元，本科生一年收入約為2.4萬(wàn)元，�？萍s為2.2萬(wàn)元。

　　抓好培訓(xùn)培養(yǎng)。舉辦崗位培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)等形式，增強(qiáng)政治理論素質(zhì)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村居干部幫帶制度，為每位被聘高校畢業(yè)生至少配備一名“工作導(dǎo)師”，傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和方法。建立被聘高校畢業(yè)生掛職鍛煉制度，有計(jì)劃安排他們到縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職(一般為3個(gè)月)。創(chuàng)造條件讓他們多參與農(nóng)村管理事務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉。在調(diào)查中，88%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為培訓(xùn)有針對(duì)性。88%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為農(nóng)村工作經(jīng)歷對(duì)自身發(fā)展有利，“能鍛煉工作能力”，“豐富工作經(jīng)驗(yàn)，積累群眾基礎(chǔ)，了解農(nóng)村生活”，“是很好的人生歷練”等。

　　加強(qiáng)日常管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村居作為日常管理工作的主要承擔(dān)者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際，加強(qiáng)管理和培養(yǎng)。試用期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一任命為“村務(wù)助理員”。借鑒村兩委干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理的經(jīng)驗(yàn)，制定被聘高校畢業(yè)生信息報(bào)送制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、請(qǐng)銷假制度、《民情日記》管理制度、課題調(diào)研年度考核工作等一系列日常管理制度。建立被聘高校畢業(yè)生工作檔案，把工作、學(xué)習(xí)、考勤、獎(jiǎng)懲、考核等情況納入，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。調(diào)查問(wèn)卷顯示，86%的高校畢業(yè)生認(rèn)為日常管理合理；73%的高校畢業(yè)生認(rèn)為考核機(jī)制有利。縣選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣委組織部，定期召開(kāi)成員單位工作匯報(bào)會(huì)和被聘高校畢業(yè)生座談會(huì)。及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)、工作開(kāi)展情況，加強(qiáng)對(duì)他們的管理和指導(dǎo)。

　　搭建平臺(tái)，促進(jìn)作用發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為被聘高校畢業(yè)生搭建干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成才的平臺(tái)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，用其所長(zhǎng)。特別是在換屆選舉、舊村改造、基層黨建和各類創(chuàng)建工作方面提供鍛煉的機(jī)會(huì)。他們文化水平高，接受事務(wù)能力強(qiáng)，能積極宣傳、解答農(nóng)村工作相關(guān)政策和措施，做黨的政策的解說(shuō)員、新農(nóng)村建設(shè)的宣傳員、農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解員。特別是熟練運(yùn)用農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，幫助村民解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題、產(chǎn)銷問(wèn)題。他們也能耐心做好群眾思想工作，主動(dòng)調(diào)解基層糾紛，妥善解決農(nóng)村矛盾。調(diào)查問(wèn)卷中，他們對(duì)任職地基本情況“很熟悉”的占18%；“較熟悉”的占76%。對(duì)工作崗位滿意程度，“滿意”的占25%；“一般”的占66%。90%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為任職地的村干部對(duì)他們表示歡迎。

　　二、存在問(wèn)題及分析

　　一是扎根意識(shí)欠缺。在訪問(wèn)座談中，大部分高校畢業(yè)生選擇到農(nóng)村社區(qū)工作是出于就業(yè)的考慮，是在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的“權(quán)宜之計(jì)”。許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無(wú)奈選擇，對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的較少。絕大多數(shù)參加選聘是因?yàn)楹褪聵I(yè)單位考試一起報(bào)名才報(bào)考的`。三年期滿后，83%的大學(xué)生選擇考公務(wù)員和事業(yè)單位，15%的大學(xué)生選擇自謀職業(yè)或其它，選擇繼續(xù)聘任的占2%。在調(diào)查中對(duì)自身發(fā)展前景很擔(dān)憂的占35%；較擔(dān)憂的占53%，不擔(dān)憂的只占12%。針對(duì)這種情況，如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來(lái)，“既來(lái)之則安之”集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　二是作風(fēng)深入不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有37%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為村民對(duì)他們的任職反應(yīng)平淡。對(duì)目前崗位職責(zé)情況認(rèn)為只是打雜，不太明確的占65%。6%的被聘高校畢業(yè)生對(duì)任職地情況不熟悉，都是20xx年新聘的。進(jìn)村第一年多數(shù)面臨工作難以“深入”問(wèn)題，如感到專業(yè)用不上，人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、工作無(wú)從下手等。還需盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”。

　　三是適崗能力有待提高。大學(xué)生作為農(nóng)村建設(shè)的急需人才，但其能力上的欠缺阻礙著他們知識(shí)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。如:運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題的能力不足。在調(diào)查問(wèn)卷中，選擇“專業(yè)與日前崗位的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)”的只占6%，選擇“有關(guān)，但不強(qiáng)”的占40%，選擇“無(wú)關(guān)”的占54%。人際溝通能力不足，個(gè)別人整天只守在電腦前，難得與村民、村干部溝通。組織管理能力不足，他們大部分剛剛離開(kāi)學(xué)校，社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏。自我激勵(lì)能力有待提高。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對(duì)困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。調(diào)查中，在工作中碰到難題的情況：很多難題的占10%；一般的占88%，很少的占2%。碰到難題自己解決不了時(shí)，首先向村干部求助的47人，占92%，向家人朋友求助的4人，占8%，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部求助的沒(méi)有。在工作建言獻(xiàn)策情況：經(jīng)常提出自己的意見(jiàn)建議并被采納過(guò)的21人，占41%，“提出過(guò)，但從未被采納過(guò)”的和“從未提出過(guò)”的占59%。

　　四是外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考難。我縣大門、鹿西、東屏三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有外島村居37個(gè)，這些村本地生源少，生活條件較差，工作基礎(chǔ)和條件相對(duì)差。20xx年，通過(guò)報(bào)名到村的方式，有3名跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8名跨村。20xx年，大門、鹿西只允許本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名。有23名跨村考錄。后經(jīng)保留資格人員替補(bǔ)擇崗，有5名跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)考錄�，F(xiàn)在共有39名大學(xué)生不在本村工作，其工作、生活較不便。外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居將面臨生源不足，招考計(jì)劃難完成的問(wèn)題。

　　五是制度政策有待完善。優(yōu)惠政策的“含金量”有待提高。在調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為期滿后的激勵(lì)制度具有吸引力的占43%，沒(méi)有吸引力的占45%，其他占12%。對(duì)期滿后考公務(wù)員和事業(yè)單位的筆試加分，尚未明確是在總分為多少的基礎(chǔ)上加分。年度考核為“優(yōu)秀”的，雖然明確要給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，但沒(méi)有明確由哪級(jí)去兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。薪酬有待提高。被聘高校畢業(yè)生對(duì)薪酬滿意的占2%；一般的占37%；不滿意的占61%�，F(xiàn)在的薪酬與上年度職工收入水平有差距。政策的前瞻性不足。對(duì)三年合同期滿后的后續(xù)工作相關(guān)政策亟需研究考慮。

　　三、今后工作探索的重點(diǎn)和對(duì)策建議

　　1、招考方面。要總結(jié)上兩次招考成功經(jīng)驗(yàn)，和事業(yè)單位招考一起報(bào)名，吸引本地畢業(yè)生回鄉(xiāng)報(bào)考。要解決外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考難的問(wèn)題，進(jìn)一步鼓勵(lì)外島本地的高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)報(bào)考。要允許適當(dāng)流動(dòng)。要允許考核優(yōu)秀的被聘高校畢業(yè)生有機(jī)會(huì)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)流動(dòng)，有助于提高隊(duì)伍活力，解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外島崗位的高校畢業(yè)生工作生活不便的問(wèn)題，也有助于解決本島保留資格的學(xué)生擇崗時(shí)不敢選擇外島的問(wèn)題。

　　2、薪酬方面。目前，我縣被聘高校畢業(yè)生村官工資大多已達(dá)到或超過(guò)村兩委主職干部的工資。但現(xiàn)在村里的主要工作還是由村兩委干部完成，如果再大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，將造成村干部心理上的落差，不利于農(nóng)村隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和工作的推進(jìn)。建議以全市職工年均工資(20xx年約為2.5萬(wàn)元)收入為大學(xué)生的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。我縣要努力達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。要建立薪酬待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄�水平的提高及時(shí)相應(yīng)調(diào)整。

　　3、管理考核方面。加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，為大學(xué)生成才創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)和途徑。要關(guān)心愛(ài)護(hù)被聘高校畢業(yè)生，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)他們?cè)谠�根基層、服�?wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、愛(ài)鍛煉、增才干。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、座談、個(gè)別訪談、聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)溝通交流，營(yíng)造工作上有盼頭、生活上有奔頭的良好氛圍。要完善考核機(jī)制，包括年度考核內(nèi)容、辦法和成果運(yùn)用。注意日常工作表現(xiàn)和考核結(jié)果一致。注重考核在完成村居重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)和作用發(fā)揮。要擴(kuò)大對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。把考核結(jié)果與待遇、培養(yǎng)、享受優(yōu)惠政策、續(xù)聘解聘、今后的成果掛鉤。年度考核優(yōu)秀的，要給予不少于一個(gè)月工資的獎(jiǎng)勵(lì)。所需經(jīng)費(fèi)由省、縣、鄉(xiāng)按原工資承擔(dān)比例分擔(dān)。要優(yōu)先安排考核優(yōu)秀者參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉。對(duì)表現(xiàn)較差、工作不突出的，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)；對(duì)工作不勝任，年度考核兩年不稱職的，予以解聘。

　　4、作用發(fā)揮方面。要讓被聘高校畢業(yè)生列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要會(huì)議，村居黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村兩委會(huì)議等，使他們更多參與村級(jí)事務(wù)管理。給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們具體參與、直接參與某一方面熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。有計(jì)劃地安排掛職鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助他們開(kāi)闊眼界，成長(zhǎng)成才。注重培養(yǎng)和挖掘工作成效顯著、能力突出、政治素質(zhì)強(qiáng)的大學(xué)生村官人才，及時(shí)把他們吸收到黨內(nèi)來(lái)，并根據(jù)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，通過(guò)法定程序使其進(jìn)入村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，并及時(shí)推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部。

　　5、期滿后續(xù)工作。期滿后，愿意繼續(xù)在基層工作，應(yīng)給予續(xù)聘。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出具體擬聘村居，由組織人事部門安排一次考試或考核。根據(jù)先屬地優(yōu)先再成績(jī)優(yōu)先原則擇崗。年度考核優(yōu)秀的，可以適當(dāng)加分。續(xù)聘期間的薪酬、待遇、省財(cái)政補(bǔ)助等政策應(yīng)同現(xiàn)在一致。在每年的事業(yè)單位考試中，要有20%的職位招錄期滿的高校畢業(yè)生。要制定鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的具體政策，明確在工商、稅收、項(xiàng)目、融資貸款、技術(shù)指導(dǎo)等方面優(yōu)惠扶持。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告6

　　社會(huì)安全感是指人們對(duì)自己和家庭的安全狀況的認(rèn)識(shí)和感受。社會(huì)安全感的影響力不僅僅在于它可以提高人們的生活質(zhì)量，而且還可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。然而，近年來(lái)社會(huì)安全感狀況卻一直不佳，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量。

　　一、社會(huì)安全感現(xiàn)狀

　　1、社會(huì)安全感下降

　　近年來(lái)，社會(huì)安全感一直在下降，其中最為明顯的是人們對(duì)安全的擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)人都擔(dān)心自己的`安全，特別是老年人和兒童。另外，社會(huì)層面的安全問(wèn)題也是一個(gè)重要的問(wèn)題，比如犯罪、暴力事件和恐怖襲擊等。

　　2、家庭安全感不足

　　另一方面，家庭安全感也不足。隨著社會(huì)變革，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭成員之間的關(guān)系也發(fā)生了變化，這使得家庭安全感受到了威脅。此外，經(jīng)濟(jì)壓力也是影響家庭安全感的重要因素，家庭成員之間經(jīng)濟(jì)上的不平等會(huì)影響家庭安全感。

　　二、社會(huì)安全感問(wèn)題調(diào)查

　　1、社會(huì)安全感調(diào)查

　　為了了解社會(huì)安全感的現(xiàn)狀，我們對(duì)1000名年齡在18歲以上的居民進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為自己的安全感不足，特別是在夜間出行時(shí)，安全感更弱。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，家庭安全感也不足，尤其是在經(jīng)濟(jì)壓力較大的家庭中，家庭安全感更低。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告7

　　住宅小區(qū)安全問(wèn)題成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，住宅小區(qū)安全狀況究竟怎么樣？到底存在哪些安全隱患？應(yīng)采取哪些對(duì)策？市政協(xié)圍繞這一民生問(wèn)題安排了專題調(diào)研。五月份，市政協(xié)提案委員會(huì)對(duì)城區(qū)內(nèi)的小區(qū)安全狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底。從總體看，安全形勢(shì)基本良好。但部分小區(qū)也存在著混亂無(wú)序，尤其是盜竊案件頻發(fā)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了居民的正常生活，應(yīng)當(dāng)予以正視。

　　一、基本情況

　　經(jīng)調(diào)查，我市轄區(qū)小區(qū)共172個(gè)，分布在東城辦、西城辦的14個(gè)社區(qū)。其中，東城辦事處6個(gè)社區(qū)102個(gè)小區(qū)，單位型社區(qū)興化社區(qū)31個(gè)小區(qū)；板塊型社區(qū)5個(gè)，西關(guān)社區(qū)12個(gè)小區(qū)，西南社區(qū)16個(gè)小區(qū)，東南社區(qū)25個(gè)小區(qū)，西北社區(qū)13個(gè)小區(qū)，東北社區(qū)5個(gè)小區(qū)。西城辦事處8個(gè)社區(qū)70個(gè)小區(qū)，其中單位型社區(qū)6個(gè)，十一公司社區(qū)2個(gè)小區(qū)，華興社區(qū)7個(gè)小區(qū)，秦嶺公司社區(qū)9個(gè)小區(qū)，省塑料廠社區(qū)1個(gè)小區(qū)，陜玻社區(qū)3個(gè)小區(qū)，陜柴社區(qū)6個(gè)小區(qū)；板塊型社區(qū)2個(gè)，七里廟社區(qū)28個(gè)小區(qū)，友誼社區(qū)14個(gè)小區(qū)。

　　我們選取了華宇金城一號(hào)、政協(xié)家屬院等8個(gè)典型的小區(qū)，對(duì)業(yè)主、物業(yè)公司及其員工做了全面的走訪調(diào)查，獲得了寶貴的第一手材料。其中，佳源小區(qū)原為十一公司家屬院，后由開(kāi)發(fā)商接管。小區(qū)共分兩期，一期建有198戶，入住100余戶，由十一公司自主管理，配備外墻紅外線、攝像監(jiān)控、跟蹤棒定時(shí)巡查系統(tǒng)等安保設(shè)施，管理人員盡職盡責(zé)，小區(qū)安全保證有力，業(yè)主滿意。二期建設(shè)規(guī)模360戶，入住200余戶，開(kāi)發(fā)商自設(shè)物業(yè)管理部門，但無(wú)正規(guī)物業(yè)從業(yè)資質(zhì)，共有人員10人，其中保安5人，小區(qū)有完善的管理制度，并能嚴(yán)格執(zhí)行，小區(qū)大門處建有車輛管理系統(tǒng)，各類車輛出入有盤(pán)問(wèn)，有記錄，治安事件較少發(fā)生，業(yè)主對(duì)小區(qū)管理總體滿意。金都雅苑、金都花園均為市住建局開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理。其中金都雅苑建設(shè)規(guī)模600戶，入住200余戶，有物管人員13人，沒(méi)有固定保安人員，沒(méi)有成套物業(yè)管理制度，正在安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，車輛被盜、入室盜竊事件時(shí)有發(fā)生，安保問(wèn)題突出，業(yè)主意見(jiàn)較大。金都花園亦有類似情況。金城一號(hào)小區(qū)由華宇實(shí)業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)，并聘請(qǐng)具有正規(guī)物業(yè)管理資質(zhì)的匯華物業(yè)管理公司管理。金城一號(hào)建設(shè)規(guī)模50000平方米，400戶，入住率50%，物管人員11人，其中保安4人。物業(yè)管理制度完善，執(zhí)行到位，管理較為規(guī)范，保安人員負(fù)責(zé)認(rèn)真，并配備監(jiān)控系統(tǒng)，以“硬件不足，軟件補(bǔ)”為基本要求，使得小區(qū)安全有保障，業(yè)主對(duì)安保十分滿意。馨泰佳苑原為水泵廠生產(chǎn)區(qū)，后由開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)，由西安金輝物業(yè)公司管理，建設(shè)規(guī)模12萬(wàn)平方米。金輝公司具有正規(guī)物業(yè)管理資質(zhì)，共有保安人員8人，后期將增加5人。其管理制度完備，執(zhí)行有力，采取封閉式管理，小區(qū)治安狀況良好，業(yè)主對(duì)其服務(wù)甚是稱贊。從選取的8個(gè)小區(qū)來(lái)看，安全狀況良好的約占30%，較好的占50%，一般或較差的占20%。華宇金城一號(hào)、馨泰佳苑、佳源小區(qū)等小區(qū)制度完善，機(jī)制健全，物業(yè)管理者一直保持著高度的責(zé)任感和扎實(shí)的工作作風(fēng)，安全狀況一直良好。還有一些小區(qū)雖然硬件略有不足，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，防范嚴(yán)密，制度健全，責(zé)任落實(shí)，群眾對(duì)安全狀況比較滿意，如政協(xié)家屬院等。一些建成較早的小區(qū)基礎(chǔ)條件較好，但在防范工作中，存在物業(yè)管理者責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致入室盜竊財(cái)物、小區(qū)內(nèi)盜竊車輛問(wèn)題比較突出，小區(qū)安全狀況大不如前，如金都花園、金都雅苑等。

　　二、現(xiàn)狀分析

　�。ㄒ唬┬�區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。目前，我市住宅小區(qū)物業(yè)招投標(biāo)管理不規(guī)范，基本是誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)管理，未形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要表現(xiàn)在：小區(qū)竣工交房階段業(yè)主入住較少，基本是開(kāi)發(fā)商自行選聘物業(yè)，在業(yè)主入住達(dá)到一定規(guī)模后，由于社區(qū)管理工作缺位，沒(méi)有單位牽頭指導(dǎo)，小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)難度較大，業(yè)主很難選聘自己滿意的物業(yè)公司。

　　（二）小區(qū)安全管理主體一元化，安全狀況良好。這類小區(qū)包括廠礦企業(yè)所管轄的單位型小區(qū)和規(guī)模較大的社會(huì)型小區(qū)，廠礦企業(yè)所管轄的單位型小區(qū)有明確的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的社會(huì)型小區(qū)聘請(qǐng)有資質(zhì)的物業(yè)公司。這些小區(qū)責(zé)任明確，呈現(xiàn)出有人管、認(rèn)真管的局面。治安工作井井有條，資金投入到位，人力配備充實(shí)，安全責(zé)任明確，人防、技防到位，防控任務(wù)落實(shí)，小區(qū)綜治力量集中，作用明顯，形成了良好的生活環(huán)境，居民倍感安全。

　�。ㄈ�）小區(qū)治安人員素質(zhì)不高，權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致防控人員責(zé)任心不強(qiáng)。小區(qū)大門是小區(qū)安全管理的第一道防線，關(guān)系著整個(gè)小區(qū)居民的居住安全。調(diào)查中，物業(yè)管理人員未進(jìn)行專門培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高和管理水平有限。一些小區(qū)雖有門衛(wèi)人員和安保人員，但小區(qū)大門口沒(méi)有安裝門禁系統(tǒng)，人員和車輛隨意出入，沒(méi)有人盤(pán)問(wèn)。單元門是維護(hù)業(yè)主居住安全的第二道屏障，但是不少單元門存在損壞或者不關(guān)的情況。據(jù)了解，僅清明節(jié)前一天下午，某小區(qū)就有兩戶業(yè)主家被入室盜竊，一業(yè)主家被盜走電視、電腦及現(xiàn)金，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)10000余元。另一家被盜走電視、電腦、手機(jī)、相機(jī)、金銀首飾、收藏品等，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)60000余元。小區(qū)業(yè)主交納了物業(yè)管理費(fèi)和停車費(fèi)，但是業(yè)主財(cái)產(chǎn)和車輛被盜后，物業(yè)公司未承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，未予適當(dāng)賠償，業(yè)主因此拒交物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)人員不盡職，工作渙散，不負(fù)責(zé)任，造成防范不力，業(yè)主和物業(yè)人員之間矛盾愈演愈烈，入室盜竊及自行車、摩托車、小車被盜事件時(shí)有發(fā)生，業(yè)主怨聲載道。

　　(四）小區(qū)治安無(wú)人管理，小區(qū)環(huán)境混亂。由于認(rèn)識(shí)上存在分歧，一些單位自建家屬院，單位不想管，社區(qū)不愿管，有的小區(qū)對(duì)治安情況無(wú)人問(wèn)津，有的輕描淡寫(xiě)，有的干脆與安全問(wèn)題脫離干系，不愿負(fù)責(zé)任，不想插手治理。同時(shí)，建設(shè)時(shí)，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有建物業(yè)辦公場(chǎng)所，又入住戶偏少，聘請(qǐng)物業(yè)公司負(fù)擔(dān)較重。這些小區(qū)發(fā)生入室盜竊的問(wèn)題較嚴(yán)重。

　　（五）小區(qū)住戶認(rèn)識(shí)多樣化，阻礙了治安工作進(jìn)展。由于小區(qū)住戶的思想認(rèn)識(shí)不同，個(gè)人覺(jué)悟有差異，圍繞各自利益考慮，說(shuō)話做事出發(fā)點(diǎn)不同，在對(duì)待小區(qū)安全問(wèn)題上，有的人觀念落后，大局意識(shí)淡漠，沒(méi)有集體觀念，缺乏無(wú)私奉獻(xiàn)精神，做事只愿“自掃門前雪”，對(duì)小區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心，對(duì)不正常現(xiàn)象熟視無(wú)睹。更有甚者，只圖自己方便，進(jìn)出對(duì)講門不主動(dòng)關(guān)閉，還有破壞對(duì)講門的現(xiàn)象發(fā)生，為不法分子盜竊業(yè)主財(cái)物提供了機(jī)會(huì)。雖然這類人只占少數(shù)，但阻礙著小區(qū)對(duì)安全防控的統(tǒng)一部署、集中整治和綜合力量的實(shí)施。表現(xiàn)在：有關(guān)費(fèi)用不積極交納，有關(guān)安全的事情不配合、不支持，甚至為了私利從中作梗，充當(dāng)“絆腳石”的角色，嚴(yán)重影響了小區(qū)的治安工作。

　　（六）小區(qū)的治安防控物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，技防設(shè)施不力，影響了治安工作的效果。絕大部分小區(qū)目前物質(zhì)基礎(chǔ)十分脆弱，門房、圍墻、車棚、警衛(wèi)器械、消防器材等還嚴(yán)重不足，至于高科技防控措施更是欠缺，普及率極低，這種情況不僅影響小區(qū)的安全質(zhì)量，也使“以防為主，打防結(jié)合”的治安工作方針難以落實(shí)。

　　三、措施對(duì)策

　�。ㄒ唬┟鞔_治安管理的主體，形成集中治理的格局。把小區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)管理好，落實(shí)管理主體是前提。對(duì)于社會(huì)型小區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快成立物業(yè)公司，并在社區(qū)指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會(huì)，明確各自權(quán)利和責(zé)任，讓其充分發(fā)揮職能，實(shí)現(xiàn)小區(qū)的全面管理。對(duì)于一些單位型沒(méi)有統(tǒng)一管理的小區(qū)，應(yīng)由社區(qū)或單位牽頭，成立業(yè)主委員會(huì)，制定小區(qū)管理制度，充實(shí)管理人員，強(qiáng)化設(shè)施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，以利于小區(qū)安全防范工作的開(kāi)展。

　�。ǘ�）依托社區(qū)居委會(huì)抓好小區(qū)的工作。無(wú)論是社會(huì)型小區(qū)還是單位型小區(qū)，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)承擔(dān)起管理責(zé)任，黨委、政府應(yīng)確立社區(qū)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)地位，這樣，才會(huì)“綱舉目張”，事半功倍，更有效的推進(jìn)工作。社區(qū)服務(wù)中心要把小區(qū)管理放在整體工作的突出位置，每年對(duì)物業(yè)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，邀請(qǐng)物業(yè)管理專家或有資質(zhì)的管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)人員授課，使物業(yè)從業(yè)人員提高管理水平，成為物業(yè)管理的行家里手。定期深入轄區(qū)小區(qū)，了解存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，舉辦安全小區(qū)觀摩會(huì)，推進(jìn)小區(qū)安全管理進(jìn)程。

　　（三）加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。物業(yè)公司要按照小區(qū)入住人口配足配齊物業(yè)管理人員和安保人員，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，對(duì)小區(qū)特別是重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)安全監(jiān)控，嚴(yán)格晝夜巡查制度，增加巡視密度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員，消除各類安全隱患。

　�。ㄋ模┖炗啓�(quán)責(zé)對(duì)等的物業(yè)服務(wù)合同�！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為小區(qū)管理監(jiān)督主管部門，應(yīng)依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》審查小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同，對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)違約后，惡意逃避法律責(zé)任的條款，應(yīng)及時(shí)糾正，并予以處罰，從而解決物業(yè)管理企業(yè)不盡責(zé)造成業(yè)主財(cái)產(chǎn)損失不適當(dāng)賠償?shù)腵霸王行為，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮公安機(jī)關(guān)在治安工作中的主力軍作用。政法機(jī)關(guān)要加大小區(qū)治安工作力度，充分發(fā)揮社會(huì)治安巡查團(tuán)的作用，吸納小區(qū)“五老”人員加入治安巡查團(tuán)，堅(jiān)持白天巡邏制度，義務(wù)為小區(qū)安全服務(wù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要適時(shí)開(kāi)展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效打擊犯罪分子，保證居民安居樂(lè)業(yè)。如秦嶺公安分局破獲的大型盜竊團(tuán)伙，既震懾了犯罪分子，也維護(hù)了一方平安。

　�。�六）督促開(kāi)發(fā)商加大投入，夯實(shí)小區(qū)治安防控的物質(zhì)基礎(chǔ)。小區(qū)物業(yè)辦公用房、門房、攝像頭及紅外線監(jiān)控等設(shè)備，按規(guī)定應(yīng)由開(kāi)發(fā)商投入。但是，一些開(kāi)發(fā)商人為減少物質(zhì)基礎(chǔ)方面的投入，造成小區(qū)安全隱患。住建部門要深入在建小區(qū)及已建小區(qū)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，督促開(kāi)發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善小區(qū)防控的硬件設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備。在批建、督建、驗(yàn)工等主要環(huán)節(jié)實(shí)施制約措施。對(duì)已建成投用的小區(qū)采取完善的強(qiáng)制措施。

　　（七）加強(qiáng)小區(qū)安全的宣傳教育與培訓(xùn)。各小區(qū)物業(yè)管理公司應(yīng)印制小區(qū)管理規(guī)約。管理規(guī)約應(yīng)依法約定有關(guān)物業(yè)的使用、管理、維護(hù)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，違反管理規(guī)約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)。業(yè)主入住時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)放每戶業(yè)主，并督促業(yè)主仔細(xì)閱讀。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期深入小區(qū)，就小區(qū)安全舉辦專題講座，教育業(yè)主提高安全防范意識(shí)，掌握安全防范措施，自覺(jué)維護(hù)小區(qū)安全。

　　隨著我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市小區(qū)、城市人口和私家車會(huì)逐年增加，居民小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施將不能完全適應(yīng)居民的需求。住建部門在審批住宅小區(qū)圖紙時(shí)，應(yīng)要求開(kāi)發(fā)商按1：1的比例規(guī)劃建設(shè)足夠的停車位，讓業(yè)主的私家車在小區(qū)內(nèi)有地方停放，以防患于未然。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告8

　　一、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和成效

　　我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步于20xx年。20xx年被確定為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，市委、市區(qū)政府按照省委、省級(jí)政府的部署和要求，以農(nóng)村居民群眾需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了一攬子推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方案。尤其是將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，確立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織承辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動(dòng)，初步形成了目標(biāo)同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

　　第一，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理優(yōu)化村莊布局。一是著眼群眾需求。傾聽(tīng)民意、反映民聲、讓民做主、為民說(shuō)話，始終把群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需求放在第一位。二是切合地方實(shí)際。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口發(fā)展水平，以及村莊自然肌理與資源環(huán)境條件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不強(qiáng)求一致，不搞大拆大建。三是符合發(fā)展方向。堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在“四百工程”、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建、“陽(yáng)光村務(wù)”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“平安家園”等活動(dòng)載體中設(shè)置和融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，及時(shí)完善規(guī)劃，體現(xiàn)群眾需求，最大限度地調(diào)動(dòng)基層干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。

　　第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力打破城鄉(xiāng)壁壘。一方面，全面實(shí)施戶籍制度改革。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行一元化戶籍登記管理和外來(lái)人口居住證制度。全面落實(shí)戶籍制度改革“1+12”方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療并軌，就業(yè)和社保城鄉(xiāng)一體。目前，全市74萬(wàn)戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”；辦理流動(dòng)人口《居住證》3.7萬(wàn)張。另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)、市場(chǎng)配置、抵押融資、保證保險(xiǎn)等“1+8”方案的具體內(nèi)容，在明晰所有權(quán)、保障收益權(quán)基礎(chǔ)上，完善配套政策，實(shí)行常態(tài)管理，努力從制度上最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證基本完成；農(nóng)房測(cè)繪工作已全部結(jié)束，截至目前，累計(jì)申請(qǐng)房屋登記76561余戶，受理65451余戶，發(fā)證2623余本。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、保證保險(xiǎn)等運(yùn)作機(jī)制，防范小額貸款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，持續(xù)加大投入力度。在政策引導(dǎo)方面，先后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)文明和諧幸福社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等系列文件，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，同步謀劃、同步推進(jìn)、同步攻堅(jiān)。去年又專門下發(fā)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五五工程”計(jì)劃，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)日常運(yùn)行規(guī)范化、資產(chǎn)效益最大化、服務(wù)組織多元化、村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光化、服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。在資金投入方面，幾年來(lái)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)結(jié)合民生工程，投入資金5200多萬(wàn)元，先后建成133個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位”。同時(shí)，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村居民小區(qū)進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)了社區(qū)環(huán)境明顯改善，居民生活的舒適度、滿意度有了較大提升。在持續(xù)加大“輸血”的同時(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近年來(lái)，圍繞農(nóng)村發(fā)展需求，謀劃項(xiàng)目437個(gè)，總投資54億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資50億元。

　　第四，堅(jiān)持民主公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。擴(kuò)大公開(kāi)范圍，在廣泛征求基層意見(jiàn)、進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)縣區(qū)編制《村務(wù)公開(kāi)目錄》，除國(guó)家政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容外，把涉及村民切身利益的內(nèi)容納入村務(wù)公開(kāi)目錄，保障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新公開(kāi)形式，探索實(shí)踐村務(wù)公開(kāi)“6+4”工作法，統(tǒng)一財(cái)務(wù)審批和公開(kāi)程序，做到常規(guī)性工作按季公開(kāi)，固定性工作定期公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，真正讓群眾參與村務(wù)管理全過(guò)程。同時(shí)，建立公開(kāi)承諾制度，明確辦事時(shí)限和質(zhì)量，向群眾公開(kāi)辦事程序、辦事結(jié)果和決策過(guò)程。堅(jiān)持民主管理，對(duì)照村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作要點(diǎn)，統(tǒng)一部署、適時(shí)檢查，確保村務(wù)公開(kāi)民主管理工作落到實(shí)處。

　　二、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題和不足

　　一是認(rèn)識(shí)基本到位，但觀念轉(zhuǎn)變不夠。部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民對(duì)要不要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)思想是較為統(tǒng)一的，但在具體推進(jìn)中，一些干部對(duì)“什么是新型農(nóng)村社區(qū)”理解不深，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏有效的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，有以“物”代“人”的現(xiàn)象；部分群眾對(duì)“誰(shuí)來(lái)建新型農(nóng)村社區(qū)”有片面認(rèn)識(shí)，存在“等、靠、要”思想，參與積極性不高；少數(shù)部門和干部對(duì)“怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”把握不準(zhǔn)，特別是對(duì)如何與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接研究不深，忽視鄉(xiāng)土文化，以城市規(guī)劃建設(shè)的思維建設(shè)農(nóng)村。此外，受客觀條件和經(jīng)濟(jì)條件影響，還有少數(shù)基層干部存在畏難情緒，工作中自我減壓、降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是規(guī)劃比較齊全，但具體落實(shí)不夠。主要原因：一是突出單個(gè)農(nóng)村社區(qū)功能而忽視區(qū)域及區(qū)域間的整合。比如，就單個(gè)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃來(lái)看，有的設(shè)施齊全、功能完備，甚至是應(yīng)有盡有，但從整個(gè)區(qū)域來(lái)看，彼此間定位不準(zhǔn)確、特色不鮮明、重點(diǎn)不突出，社區(qū)間未能形成彼此呼應(yīng)、相互補(bǔ)位的有效體系。二是少數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏了論證，未能充分考慮農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，在一定程度上脫離了地方產(chǎn)業(yè)承載能力和實(shí)際財(cái)力，客觀上使基層干部和群眾在具體落實(shí)中產(chǎn)生抵觸情緒。三是由于農(nóng)村村莊人口少、分布散，且人口素質(zhì)與城市相比有一定差距，以中老年居多，這些也增加了規(guī)劃落實(shí)的難度。

　　三是措施相對(duì)有力，但頂層設(shè)計(jì)不夠。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，意義重大。若干年前，同志在《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》中，就曾對(duì)相關(guān)問(wèn)題有所闡述。就現(xiàn)實(shí)而言，一方面，從市級(jí)及市級(jí)以下層面，各級(jí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作措施十分有力，比如在推進(jìn)城鄉(xiāng)保障方面實(shí)行同城同待遇、在增加農(nóng)民收入方面加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等措施，都有力促進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行業(yè)化”的特征為主，未能實(shí)現(xiàn)更大領(lǐng)域和更高層次的銜接。許多工作仍停留在“單兵推進(jìn)”層面，需要進(jìn)一步總結(jié)探索。

　　四是合力已經(jīng)形成，但要素保障不夠。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有兩大經(jīng)濟(jì)要素：一是資金；二是土地。從資金方面來(lái)看，一是政府投入相對(duì)不足。近兩年全市投入“農(nóng)林水”的資金達(dá)6.8億元，但投入主要集中在農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)資補(bǔ)貼等剛性需求上，投入農(nóng)村綜合改革和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金份額較小。二是集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。20xx年全市144個(gè)行政村，無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的有56個(gè)，經(jīng)營(yíng)收益在10萬(wàn)元以下的有53個(gè)，經(jīng)營(yíng)收益在10萬(wàn)元以上的只有35個(gè)，僅占25%，難以支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理維護(hù)。三是社會(huì)自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵(lì)，企業(yè)和社會(huì)組織參與程度不高，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。從土地方面來(lái)看，農(nóng)村建設(shè)用地審批程序多、指標(biāo)少；少數(shù)農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡，局部地區(qū)成片流轉(zhuǎn)難度大，影響人口集聚、資源整合和公共服務(wù)的延伸，給新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了困擾。

　　三、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

　　第一，突出規(guī)劃先行，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。以縣區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市整體規(guī)劃為依據(jù)，做到新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)渠道，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的勞動(dòng)力、土地等要素和城市的人才、資本、技術(shù)等要素，有效組合和多向流動(dòng)。二是堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕煌�條件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既與周圍的.自然山水環(huán)境有機(jī)融合，又與未來(lái)的區(qū)域發(fā)展方向高度一致。同時(shí)，結(jié)合村莊歷史沿革、村民居住習(xí)慣，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，穩(wěn)妥有效進(jìn)行合村并點(diǎn)，降低公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)效益。三是堅(jiān)持創(chuàng)新模式、量力而行。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前綠化提升、“三線三邊兩小”整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大項(xiàng)目布點(diǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，針對(duì)村莊不同特點(diǎn)，采取針對(duì)性辦法。比如，對(duì)具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對(duì)外交通條件，有一定建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)配套，周邊用地能滿足改擴(kuò)建需求的村莊，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，打造亮點(diǎn)；對(duì)規(guī)模小、人口少或因城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，必須整體拆遷的村莊，進(jìn)行拆遷新建；對(duì)配套設(shè)施不完善，但需要保留的村莊，進(jìn)行舊村整治、改造提升；對(duì)具有特殊人文景觀（古建筑、古民居）和自然景觀，需要保護(hù)的村莊，進(jìn)行特色保護(hù)。

　　第二，突出政策引領(lǐng)，建立多元扶持保障的新體系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革為契機(jī)，一方面，積極向上爭(zhēng)取政策，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，拓展農(nóng)村用地空間。另一方面，采取土地增減掛鉤、相鄰滾動(dòng)、合村并點(diǎn)、集中連片的方式，充分整合原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，提高土地利用率。二是整合資金集中投入。一方面，進(jìn)一步拓寬資金投入渠道，實(shí)行“五個(gè)一點(diǎn)”，即：通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)，積極向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，整合政府資源籌集一點(diǎn)，共建單位協(xié)調(diào)幫扶一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐助一點(diǎn)，解決項(xiàng)目資金問(wèn)題；另一方面，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，加強(qiáng)對(duì)投入資金的監(jiān)管力度，提高資金使用效率和投入產(chǎn)出比。三是深化配套制度改革。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度等綜合配套改革，率先實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)“同城同待遇”，真正使農(nóng)民與城市居民一樣享受社會(huì)保障、醫(yī)療、科教文體等方面的權(quán)利。

　　第三，突出產(chǎn)業(yè)支撐，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。一是在科技創(chuàng)新上下功夫。以銅陵國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大科技投人，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目的的創(chuàng)新模式，不斷加大科技人才的培養(yǎng)力度和農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，加快形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)體系。二是在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，針對(duì)目前存在的生姜、鳳丹等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模小、集聚效應(yīng)弱、加工企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)、銷售平臺(tái)單一、市場(chǎng)開(kāi)拓不夠等特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和科學(xué)發(fā)展的思路，加大扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，努力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。三是在規(guī)模生產(chǎn)上下功夫。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。積極推廣“公司+農(nóng)戶”模式，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶政策，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高合作經(jīng)營(yíng)能力，引導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

　　第四，突出配套建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的新功能。一是提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給平臺(tái)。一方面，注重硬件的提升，搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境；另一方面，以完善醫(yī)療計(jì)生、戶籍管理、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場(chǎng)所”配置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)水平，使各類公共服務(wù)真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”農(nóng)村。二是拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐步建立起村、鎮(zhèn)、縣（區(qū)）一體的社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)展壯大各類農(nóng)村社區(qū)非盈利型社會(huì)組織，對(duì)市場(chǎng)和政府職能進(jìn)行補(bǔ)充。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)社保、衛(wèi)生、公安、民政、文化等有關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)搞好相應(yīng)服務(wù)的延伸和覆蓋，提升社區(qū)服務(wù)功能，減輕社區(qū)事務(wù)負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給模式。一方面，不斷提升政府或社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平、層次和覆蓋范圍。比如均衡教育向農(nóng)村區(qū)域的進(jìn)一步延伸和覆蓋。另一方面，探索政府采取委托、補(bǔ)貼、購(gòu)買等方式，鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與公共產(chǎn)品的提供，提高服務(wù)效率�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，當(dāng)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和公民社會(huì)都參與提供公共產(chǎn)品服務(wù)之中，控制與被控制的關(guān)系被打破時(shí)，從單一向度的自上而下的管治，轉(zhuǎn)向平等互動(dòng)、彼此合作、相互協(xié)商的多元關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平必然實(shí)現(xiàn)新的突破和提升。這也是全會(huì)提出的“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的題中之義。

　　第五，突出基層民主，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新模式。一方面，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，由原黨總支處的書(shū)記或從合村并點(diǎn)的村（居）黨支部中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，探索實(shí)行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置模式。拉長(zhǎng)基層黨支部服務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)和能力。加強(qiáng)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，根據(jù)新的形勢(shì)與任務(wù)，創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，暢通群眾利益訴求渠道。建立健全農(nóng)村社區(qū)自治章程、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)制度、社區(qū)居民代表大會(huì)制度、社區(qū)居民公約和社區(qū)各類專項(xiàng)工作制度，探索開(kāi)展政府性工作、行政性任務(wù)由居民自治組織去完成，從制度上保證社區(qū)管理工作有序開(kāi)展、居民權(quán)益得到保障。

　　第六，突出工作實(shí)效，健全各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作日程，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量從過(guò)去的重城市、輕農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

　　二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)�？偨Y(jié)美好鄉(xiāng)村村企合作共建機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界參與，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織采取捐資捐物、獻(xiàn)智獻(xiàn)力等形式，開(kāi)展幫扶和互助活動(dòng)，形成各級(jí)各部門乃至全社會(huì)各負(fù)其責(zé)、各盡其能、支持配合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

　　三是加強(qiáng)督查考核。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對(duì)各縣區(qū)及有關(guān)部門的年度目標(biāo)績(jī)效管理考核范圍，切實(shí)加大督查考核力度，同時(shí)加強(qiáng)日常督促檢查，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)工作進(jìn)展情況，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展，走在全省前列。

　　第四，突出配套建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的新功能。一是提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給平臺(tái)。一方面，注重硬件的提升，搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境；另一方面，以完善醫(yī)療計(jì)生、戶籍管理、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場(chǎng)所”配置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)水平，使各類公共服務(wù)真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”農(nóng)村。二是拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐步建立起村、鎮(zhèn)、縣（區(qū)）一體的社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)展壯大各類農(nóng)村社區(qū)非盈利型社會(huì)組織，對(duì)市場(chǎng)和政府職能進(jìn)行補(bǔ)充。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)社保、衛(wèi)生、公安、民政、文化等有關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)搞好相應(yīng)服務(wù)的延伸和覆蓋，提升社區(qū)服務(wù)功能，減輕社區(qū)事務(wù)負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給模式。一方面，不斷提升政府或社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平、層次和覆蓋范圍。比如均衡教育向農(nóng)村區(qū)域的進(jìn)一步延伸和覆蓋。另一方面，探索政府采取委托、補(bǔ)貼、購(gòu)買等方式，鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與公共產(chǎn)品的提供，提高服務(wù)效率。可以預(yù)見(jiàn)的是，當(dāng)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和公民社會(huì)都參與提供公共產(chǎn)品服務(wù)之中，控制與被控制的關(guān)系被打破時(shí)，從單一向度的自上而下的管治，轉(zhuǎn)向平等互動(dòng)、彼此合作、相互協(xié)商的多元關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平必然實(shí)現(xiàn)新的突破和提升。這也是全會(huì)提出的“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的題中之義。

　　第五，突出基層民主，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新模式。一方面，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，由原黨總支書(shū)記或從合村并點(diǎn)的村（居）黨支部中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，探索實(shí)行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置模式。拉長(zhǎng)基層黨支部服務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)和能力。加強(qiáng)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，根據(jù)新的形勢(shì)與任務(wù)，創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，暢通群眾利益訴求渠道。建立健全農(nóng)村社區(qū)自治章程、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)制度、社區(qū)居民代表大會(huì)制度、社區(qū)居民公約和社區(qū)各類專項(xiàng)工作制度，探索開(kāi)展政府性工作、行政性任務(wù)由居民自治組織去完成，從制度上保證社區(qū)管理工作有序開(kāi)展、居民權(quán)益得到保障。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告9

　　眾所周知，環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類共同關(guān)注的熱門話題。環(huán)境要改善，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，都與科學(xué)合理地利用資源、節(jié)約資源、保護(hù)資源是密不可分的。世界各國(guó)都在研究如何加快發(fā)展、如何保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略和措施，我國(guó)更是如此。城市生活垃圾分類收集之所以引起我的關(guān)注是因?yàn)樗�不僅關(guān)系著城市的文明程序和城市形象，也是城市環(huán)境建設(shè)的最基礎(chǔ)的工作�，F(xiàn)在很多城市為了提高城市的總體水平，提出 “四化”目標(biāo)，即凈化、綠化、亮化、美化，凈化是綠化、亮化、美化的基礎(chǔ)，首先城市要衛(wèi)生整潔，在加上搞好園林綠化，提高藝術(shù)和文化品味，才能創(chuàng)造出優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。衛(wèi)生整潔的城市離不開(kāi)對(duì)城市生活垃圾的收集、清運(yùn)的處理，垃圾分類收集工作是實(shí)施垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的一個(gè)十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，是城市環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)分類收集，最粗略的分類也應(yīng)是分成可回收利用的、不可回收利用的和有害的三部分。對(duì)可回收利用的可以把它直接作為資源，進(jìn)行合理的利用，垃圾的數(shù)量減少了，資源化也得到了實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為垃圾害化處理打下了很好的基礎(chǔ)。例如玻璃，它屬于可回收利用的東西，如果不分類，它在垃圾處理過(guò)程中就很難以處理。另外，對(duì)有害的部分做特殊的處理，就能有效地減少對(duì)環(huán)境、對(duì)人類造成的危害。我們國(guó)家的垃圾處理在以前沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，受到國(guó)情，生活方式，傳統(tǒng)觀念以及設(shè)施等方面的制約，它還涉及有關(guān)法規(guī)和政策的不健全等諸多方面。

　　垃圾是放錯(cuò)了的資源，而世界各國(guó)卻為之困擾。如何實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，成為城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的新焦點(diǎn)。如今，中國(guó)城市化水平高峰期的到來(lái)使我國(guó)面臨的城市垃圾處理問(wèn)題更加嚴(yán)峻。垃圾分類是垃圾減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的最終出路。垃圾分類回收最終創(chuàng)造的是一個(gè)無(wú)垃圾的社會(huì)，一個(gè)資源循環(huán)、永續(xù)利用的社會(huì)。中國(guó)在50年代到80年代曾經(jīng)擁有當(dāng)時(shí)世界上最受稱道的廢品回收，綜合利用系統(tǒng)。現(xiàn)在重建中國(guó)的垃圾回收體系必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌結(jié)合起來(lái)。也就是說(shuō)，生活垃圾的清運(yùn)回收在很大程度上應(yīng)逐步作為一種產(chǎn)業(yè)，由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)完成。在宣傳教育、建立法規(guī)等環(huán)節(jié)，各種民間組織，社會(huì)力量也應(yīng)起著重要的推動(dòng)作用，政府主要行使制訂規(guī)則，實(shí)行管理的功能。本文淺析了垃圾分類回收的必要性，并從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平方面闡述了垃圾分類搜集的可行性，同時(shí)揭示出了現(xiàn)階段的不足方面，并提出了相應(yīng)的解決辦法。城市是大家的，城市的衛(wèi)生要靠大家共同來(lái)維護(hù)。一個(gè)好的環(huán)境能使人心情愉快、賞心悅目，也能帶給居民新鮮的空氣，從而提高人們生活的質(zhì)量，工作的效率。

　　一、生活垃圾分類的依據(jù)：

　　1、1996年10月30日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，其中第37條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸及處置”。

　　2、《中國(guó)21世紀(jì)議程》(即中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)）第十九章“固體廢棄物的無(wú)害化管理”中規(guī)定：“沿海開(kāi)放城市和旅游風(fēng)景城市近期做到生活垃圾的分類收集和無(wú)害化處理，其他城市逐漸實(shí)行。”因此垃圾分類收集不是可做可不做的事，而是一項(xiàng)有法可依，且必須依法行事，必須實(shí)行的關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。

　　二、我國(guó)正在實(shí)施生活垃圾分類的城市：

　　為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《固體廢棄物污染環(huán)境防治辦法》和《城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，20xx年建設(shè)部特選了八個(gè)條件相對(duì)成熟的城市，作為開(kāi)展生活垃圾分類收集的試點(diǎn)，這8個(gè)城市是：北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林。其中北京的垃圾分類唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！

　　試點(diǎn)工作始于1996年。

　　三、推行生活垃圾分類收集的意義

　　推行生活垃圾分類收集，是為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固和發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)，在精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等方面所取得的各項(xiàng)成績(jī)。

　　四、生活垃圾分類收集的目的

　　1、最大限度的減少污染，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　2、實(shí)現(xiàn)廢舊物資棄置最小化，達(dá)到垃圾處理的減量化、無(wú)害化、資源化的目的。

　　3、便于垃圾處理和處置，減少垃圾的處理費(fèi)用，減輕市民的負(fù)擔(dān)。

　　4、便于垃圾中有用物資回收利用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

　　五、垃圾分類收集的意義

　　人類只有一個(gè)地球，而地球資源是有限的。怎樣用有限的地球資源實(shí)現(xiàn)人類的無(wú)限的發(fā)展？那就必須讓地球資源能夠永續(xù)地循環(huán)再生。毫無(wú)疑問(wèn)，生尖垃圾的分類回收應(yīng)該是這個(gè)循環(huán)再生獰條中至關(guān)重要的一環(huán)。垃圾分類是指生活垃圾的分類投放和分類清運(yùn)回收，以實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化和資源化。它對(duì)于可持續(xù)發(fā)展，至少有下述意義：

　　一、節(jié)省土地

　　垃圾填埋和堆放是目前中國(guó)主要的垃圾處理方式，而這種方式的實(shí)質(zhì)是將垃圾搬了個(gè)家。填埋就目前來(lái)說(shuō)是最便宜的處理方式，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是最昂貴的。因?yàn)橐粋�(gè)國(guó)家的土地資源的重要性是不言而喻的'、中國(guó)的人均土地特別是人均耕地非常微弱也是眾所周知的。將寶貴的土地變成垃圾場(chǎng)，實(shí)在是一種如同慢性自殺一樣的行為。北京附近就有7,000座垃圾山，有8,000畝耕地被垃圾侵占。投資1億元，工期近兩年、占地60公頃的阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)不過(guò)只解決了北京市1/5的垃圾，其他4/5的垃圾仍在露天堆放，而阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)將在11年左右的時(shí)間內(nèi)被填滿，目前有關(guān)部門正在征地建新的填埋場(chǎng)。這樣一代代下去，我們還有多少個(gè)60公頃的土地可以用來(lái)填垃圾？北京市環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)說(shuō)現(xiàn)在最頭痛的問(wèn)題是給垃圾找出路。甚至郊區(qū)也在搞議：我們不讓國(guó)外的洋垃圾出口，也不能讓城里的土垃圾出來(lái)占地。若實(shí)行垃圾分類，可作為再生資源的垃圾就不再進(jìn)入填埋場(chǎng)了。目前北京的生活垃圾中至少有40%的成分可以回收，這樣就可以減少40%的填埋里，隨著可回收的比重越來(lái)越大，就會(huì)把越來(lái)越多的土地從垃圾威脅下解救出來(lái)。

　　二、減少污染

　　垃圾分類可以避免由填埋或焚燒引起的環(huán)境污染�，F(xiàn)代生活的垃圾成分中含有大量化學(xué)垃圾，如：塑料（含氯并且不易降解）、電池（含汞，鎘或硫酸）、油漆養(yǎng)料（含有機(jī)溶劑和重金屬）、清潔類化學(xué)品和化妝品（含有機(jī)溶劑，腐蝕性化學(xué)品以及致癌物）等等。這些垃圾堆放在自然界，有毒成分會(huì)溢出來(lái)污染水源和土壤，并通過(guò)農(nóng)作物、水生生物或其他食物鏈進(jìn)入人體。將這些垃圾混合填埋到地下是危險(xiǎn)的。現(xiàn)代化的垃圾填埋場(chǎng)也很難杜絕有毒有害物質(zhì)滲漏的可能性，埋在地里 許多有毒的化學(xué)垃圾以及甲烷、沼氣等都是隱患，降入填填埋場(chǎng)的雨水帶著地下的有有害物質(zhì)返回到地面，造成重大污染的事件在發(fā)達(dá)國(guó)家曾有發(fā)生。填埋場(chǎng)不可復(fù)為耕地，也難以做生活小區(qū)。在美國(guó)就發(fā)生過(guò)這樣的教訓(xùn)，一片填埋場(chǎng)做生活唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！

　　小區(qū)后人畜染病，只好全部遷移而使這小區(qū)成為無(wú)人區(qū)。

　　三、再生資源 地球上本無(wú)垃圾，垃圾是人類沒(méi)有正確處理的資源。這種被永久消滅的資源的生態(tài)價(jià)值是無(wú)法估算的，通過(guò)垃圾的分類回收，人們完全可以把它們重新變成資源：

　　好的紙張是木材做成的，我國(guó)目前每年流失廢紙600萬(wàn)噸，相當(dāng)于浪費(fèi)森林資源100-500萬(wàn)畝。回收利用一噸廢紙可再造出800公斤好紙，可以挽救17棵大樹(shù)；少用純堿240公斤，降低造紙的污染排放75%，節(jié)省造紙能源消耗40-50%。我國(guó)已有將廢塑料還原煉汽油柴油的技術(shù)，一噸廢塑料能煉出無(wú)鉛汽油和柴油600公斤，也減少白色污染；但因?yàn)閺U塑料回收困難，這一項(xiàng)技術(shù)尚未得到普遍推廣；爐灰等經(jīng)過(guò)改造可以做成建筑材料，菜葉、果皮等生物垃圾也可以再生利用為綠色肥料。

　　有專家算出北京每天產(chǎn)生的生活垃圾中，可回收的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)保價(jià)值：廢制約1500噸/天，若回收再造可產(chǎn)生1200噸好紙，節(jié)約木材6000立方米，少用純堿360噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77萬(wàn)度；廢塑料，月1500-20xx噸/天，若回收煉油，理論上可節(jié)約50萬(wàn)公升無(wú)鉛汽油、50萬(wàn)公升柴油，僅汽油就可供三萬(wàn)多輛小轎車駕駛100公里；廢紙盒約80萬(wàn)個(gè)/天，可建成建筑裝修用優(yōu)質(zhì)強(qiáng)力膠；廢玻璃約1500噸/天，若回收造玻璃，可節(jié)約石英沙100萬(wàn)噸，少用純堿375噸，節(jié)約長(zhǎng)石粉90噸，煤炭15萬(wàn)噸，節(jié)電60萬(wàn)度；廢織物600噸/天，可用于造紙等；廢金屬180噸/天；廢電池約30萬(wàn)只/天，其中所含的汞、鎘是污染性極強(qiáng)的有毒重金屬，但回收電池可提取稀有金屬鋅，銅和二氧化碳。

　　六、調(diào)查現(xiàn)狀

　　通過(guò)調(diào)查，人們好像看不懂垃圾分類標(biāo)志一樣，可回收和不可回收的垃圾放在一個(gè)桶里。有好多垃圾桶根本沒(méi)有分類。導(dǎo)致很多可回收資源浪費(fèi)，環(huán)境不整潔。造成這種情況的原因可能又：人們看不懂垃圾分類標(biāo)志，人們?yōu)榱藞D方便丟了垃圾就走人，人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。

　　七、居民應(yīng)怎樣對(duì)垃圾進(jìn)行分類

　　1、可回收垃圾包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。廢紙：主要包括報(bào)紙、期刊、雜志、圖書(shū)、各種包裝紙、辦公用紙、廣告紙、紙盒等。但是要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強(qiáng)不可回收。塑料：主要包括各種塑料袋、塑料包裝物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、礦泉水瓶、牙膏皮。玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、燈泡、暖瓶等。金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒等。布料：主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書(shū)包、鞋等。通過(guò)綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。如每回收一噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收一噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級(jí)原料；每回收一噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。

　　2、廚余垃圾包括剩飯剩菜、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物，經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.3噸有機(jī)肥料。

　　3、有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。

　　4、其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。

　　八、建議

　　1、生活垃圾的清運(yùn)回收在很大程度上應(yīng)逐步為一種產(chǎn)業(yè)，由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)完成。在宣傳教育、建立法規(guī)等環(huán)節(jié)，各民間組織、社會(huì)力量也應(yīng)起著重要的推動(dòng)作用，政府主要行使制定法規(guī)、行使管理功能。市政府應(yīng)充分重視垃圾分類回收工作，盡快出臺(tái)在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展垃圾分類回收工作的規(guī)定或措施，使垃圾分類和回收工作成為一項(xiàng)政府的日常工作。并成為全市人民的自覺(jué)行為。

　　2、建議加大對(duì)垃圾分類回收的宣傳力度，成立垃圾分類回收宣傳辦公室，負(fù)責(zé)垃圾分類回收的宣傳和指導(dǎo)，做到家喻戶曉，人人皆知，使得垃圾分類成為全市人民的自覺(jué)行為。具體方法，比如：可以印制一些關(guān)于生活垃圾分類和棄置方法的宣傳單，發(fā)給每戶家庭，讓他們貼在家里明顯的位置，來(lái)指導(dǎo)家庭的垃圾分類，

　　3、建議市政府制定相關(guān)政策鼓勵(lì)居民積極實(shí)行垃圾分類, 對(duì)垃圾分類做得好的社區(qū)、學(xué)校、家庭及個(gè)人，定期獎(jiǎng)勵(lì)。例如：美國(guó)在超市設(shè)有金屬罐回收機(jī)，顧客將空罐投入后，可獲得一張收據(jù)，在指定商店兌換現(xiàn)金，如果一次投入10個(gè)空罐，還可以獲得一張能廉價(jià)購(gòu)買食品的優(yōu)待券。

　　4、建議有環(huán)保意識(shí)的廠家，設(shè)計(jì)更加合理、實(shí)用的分類垃圾箱。還可以生產(chǎn)一些家庭用分類垃圾箱（類似于家里用的連體調(diào)味瓶），讓人們?cè)诩依镆材芊奖愕剡M(jìn)行垃圾分類。

　　5、建立可由社區(qū)物業(yè)或居委會(huì)負(fù)責(zé)管理的現(xiàn)代社區(qū)回收站，使垃圾回收成為物業(yè)或居委會(huì)創(chuàng)收的途徑。新建小區(qū)更是要合理規(guī)劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗(yàn)收的必備條件，強(qiáng)化新型社區(qū)的綜合功能。

　　6、有物業(yè)管理的社區(qū)應(yīng)準(zhǔn)備一些垃圾分類專用袋，方便居民領(lǐng)用，分類袋上可印上垃圾分類宣傳口號(hào)和垃圾分類小常識(shí)。讓居民知道如何分類（根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

　　7、對(duì)垃圾分類回收進(jìn)行管理和監(jiān)督并設(shè)立專門的投訴電話。 對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行管理的小區(qū)或不實(shí)行垃圾分類的居民，屢教不改者，給予處罰。

　　8、大力開(kāi)發(fā)垃圾回收利用的科學(xué)研究。如電池、塑料等的無(wú)害化處理技術(shù)研究。積極扶植垃圾回收利用的下游產(chǎn)業(yè)，消化和充分利用垃圾資源，為社會(huì)造福，減少二次污染。

　　九、心得體會(huì)

　　此次的社會(huì)實(shí)踐對(duì)我來(lái)說(shuō)收獲不小，環(huán)境意識(shí)深深扎入腦海，它存在的意義不僅僅是一句空號(hào)。在現(xiàn)代社會(huì)正成為一個(gè)人素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。不論你受過(guò)多高的教育，有著怎樣的學(xué)位，如沒(méi)有環(huán)保行為，就如同文盲一樣；不論你多么富有，都有責(zé)任回收，

　　這種不起眼的瑣事事實(shí)上是一種時(shí)尚，一種很榮耀、很時(shí)髦的事。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告10

　　摘要：社區(qū)作為現(xiàn)代城市社會(huì)的重要組成細(xì)胞，社區(qū)文化是城市文化的核心與靈魂，對(duì)推進(jìn)城市乃至國(guó)家的先進(jìn)文化發(fā)展，起著中流抵柱的作用。社區(qū)文化為社區(qū)成員共同創(chuàng)造，共同承載共同享有，對(duì)社區(qū)成員具有強(qiáng)大的凝聚力和感召作用目前我國(guó)的城市社區(qū)文化存在著設(shè)施建設(shè)落后、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱、居民活動(dòng)參與度不高等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)硯池小區(qū)的文化建設(shè)的調(diào)查，回顧社區(qū)文化建設(shè)的歷程，以小見(jiàn)大，從個(gè)體到一般來(lái)審視社區(qū)文化的現(xiàn)狀，在肯定近年來(lái)社區(qū)文化建設(shè)成果的同時(shí)，著重分析其不足，并研究對(duì)策及方法，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)文化的健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)，社區(qū)文化，社區(qū)文化建設(shè)

　　正文：

　　我國(guó)目前開(kāi)展的城市社區(qū)文化建設(shè)是創(chuàng)建文明社區(qū)的基礎(chǔ)工程，是豐富人們物質(zhì)文化與精神文化生活的事業(yè)。城市社區(qū)文化建設(shè)對(duì)居民的精神境界、文化素質(zhì)的提高，良好社會(huì)風(fēng)氣的形成起著重要作用，增強(qiáng)了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持，使城市快速持續(xù)地發(fā)展下去。縱觀社區(qū)文化的發(fā)展歷程，社區(qū)文化已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了初步的成效，但它作為改革開(kāi)放后產(chǎn)生的一個(gè)新興事物，其發(fā)展歷程是短暫的，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)不到位，因而存在著諸多問(wèn)題，需要我們對(duì)其進(jìn)行對(duì)策性分析。 一、社區(qū)和社區(qū)文化的概念

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)

　　社區(qū)最早見(jiàn)諸于1887年法國(guó)社會(huì)學(xué)家F。滕尼斯的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)，他將人類群體分為兩種類型，即社區(qū)和社會(huì)。社會(huì)是社會(huì)共同體，以目的、利益、契約以及距離為基礎(chǔ)；社區(qū)則是生活共同體，以地域、意識(shí)、行為以及利益為特征。

　　參照社會(huì)學(xué)家的定義，我們所說(shuō)的社區(qū)是指區(qū)域性的社會(huì)，是在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域內(nèi)，具有一定人口和建筑規(guī)模，能滿足人們的.日常文化需要，憑感覺(jué)能夠感覺(jué)到的具體化了的社會(huì)。

　　社區(qū)可以劃分為農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和都市社區(qū)，此后提及的社區(qū)主要是指都市社區(qū)，即在現(xiàn)代城市里，具有一定共同利益關(guān)系的人們，在同一地域內(nèi)共同生活的有機(jī)體。它具有鮮明的城市特點(diǎn)，如地域的獨(dú)立性漸趨模糊，居民需求對(duì)外部的交通、通訊和服務(wù)

　　有更強(qiáng)的依賴性，人口密度調(diào)整適當(dāng)，年齡結(jié)構(gòu)老化，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)多元化，社區(qū)成員的歸屬感和參與感增強(qiáng)，等等。

　�。ǘ�）社區(qū)文化

　　社區(qū)文化是指一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)，它包括文化觀念、價(jià)值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾制度、文化環(huán)境等等。其中，價(jià)值觀是社區(qū)文化的核心。

　　1。社區(qū)文化的作用

　　是促進(jìn)城市乃至全國(guó)文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是貫徹落實(shí)黨的先進(jìn)文化前進(jìn)方向的必然要求，在提升社區(qū)整體實(shí)力上作用顯著。

　　社區(qū)文化的形成和發(fā)展是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，社區(qū)文化為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的提高創(chuàng)造良好的文化氛圍

　　社區(qū)文化是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

　　社區(qū)文化的不斷推進(jìn)是我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的需要

　　有利于提高人們的精神境界

　　有利于增進(jìn)社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關(guān)系

　　有助于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感

　　有利于滿足人們的精神需求

　　社區(qū)文化提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)

　�。ㄍ跚嗌皆谒�的《社區(qū)建設(shè)與發(fā)展讀本》中有關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)重大意義的詳細(xì)介紹。） 2。社區(qū)文化存在的主要問(wèn)題如下

　�。�1）社區(qū)文化工作人員專業(yè)人員少。形象好、會(huì)說(shuō)、會(huì)寫(xiě)、會(huì)跳、會(huì)唱，有組織協(xié)調(diào)能力，是社區(qū)文化工作人員基本要求。但目前許多社區(qū)文化工作人員達(dá)不到這些要求，給社區(qū)文化工作的開(kāi)展帶來(lái)不利的影響。

　　（2）人員數(shù)量太少。社區(qū)文化工作如果全面開(kāi)展起來(lái)，不是一個(gè)人、兩個(gè)人就能夠全面動(dòng)作起來(lái)的，而是需要很多不同專業(yè)人員才能開(kāi)展起來(lái)。現(xiàn)在許多住宅區(qū)，只配置一個(gè)社區(qū)文化工作人員，許多工作沒(méi)有人干。

　�。�3）認(rèn)為社區(qū)文化就是簡(jiǎn)單的出板報(bào)或開(kāi)展一些文娛活動(dòng)，形式單調(diào)，無(wú)新意。出板報(bào)、宣傳欄或小區(qū)內(nèi)的期刊，逢節(jié)日或紀(jì)念日開(kāi)展一些文娛（體）活動(dòng)，內(nèi)容比較單一，使居民提不起興趣來(lái)參加，不能調(diào)動(dòng)其參加活動(dòng)的積極性，或者就是請(qǐng)專業(yè)的表演團(tuán)體來(lái)表演，從而忽略了業(yè)主的參與性，開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)的目的也就達(dá)不到。在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，不能充分利用小區(qū)或周邊的配套設(shè)施，使得活動(dòng)場(chǎng)地及設(shè)施受到限制。

　　文化設(shè)施建設(shè)落后。文化設(shè)施是社區(qū)文化的基礎(chǔ)。如圖書(shū)閱覽場(chǎng)所等利用的好可以很大程度上滿足居民要求。但私自收費(fèi)未給居民帶來(lái)實(shí)惠。

　　社區(qū)文化專業(yè)隊(duì)伍薄弱

　　居民社區(qū)文化活動(dòng)參與熱情不高

　　3。建議

　　加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)文化專業(yè)隊(duì)伍；完善城市社區(qū)文化建設(shè)管理體制。首先加強(qiáng)社區(qū)文化制度建設(shè)和法律保障；其次，轉(zhuǎn)變政府職能，提高社區(qū)居民自治組織的能力。；提高居民文化活動(dòng)參與意識(shí)。建立多渠道社區(qū)文化建設(shè)資金投入體系。

　　正文主體：

　　調(diào)查社區(qū)文化的目的：從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的不足，找出解決問(wèn)題的方法，充分實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮社區(qū)文化的作用。（下面是以揚(yáng)州硯池小區(qū)為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行的調(diào)查研究。）

　　二、硯池社區(qū)的社會(huì)文化

　　硯池小區(qū)位于荷花池公園西門，北鄰揚(yáng)州大學(xué)中心校區(qū)。占地1。5平方公里。

　　圖1（上圖是硯池小區(qū)居委會(huì)的辦公樓）

　�。ㄒ唬┲饕�舉辦的活動(dòng)

　　圖2 健身隊(duì)伍 （ 硯池小區(qū)有自己的健身隊(duì)伍，上面的圖片是一個(gè)健身活動(dòng)的部分場(chǎng)景）

　　圖3 （建黨90周年的圖片）

　　硯池小區(qū)每年還會(huì)與別的小區(qū)或者單位合作舉辦一些活動(dòng)

　�。� 比如：在每年的5月份會(huì)在三元橋小學(xué)那邊舉辦一個(gè)比較大型的由三個(gè)社區(qū)聯(lián)合舉辦

　　的社區(qū)文化活動(dòng)）

　　圖4 送餃子

　　調(diào)查過(guò)程中，遇到揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院的學(xué)生舉行的給老人送餃子的文化活動(dòng)。

　　據(jù)了解，此類文化活動(dòng)經(jīng)常舉辦

　�。ǘ�）深入了解采訪

　　Q1：文化活動(dòng)舉辦頻率？

　　陳：如果參與人數(shù)多的話，一般會(huì)提前20天準(zhǔn)備；大活動(dòng)一般是上級(jí)派下的任務(wù)

　　Q2：文化宣傳欄的更換頻率以及內(nèi)容？

　　陳：一季度換一次。目前，因?yàn)樘鞖廪D(zhuǎn)暖，主要以消防宣傳為主

　　Q3：社區(qū)文化活動(dòng)資金來(lái)源？

　　陳：來(lái)自于辦公經(jīng)費(fèi)（無(wú)盈利）。因?yàn)榕e辦活動(dòng)前都有財(cái)政預(yù)算，所以一般不會(huì)出現(xiàn)赤字的情況。

　　Q4：社區(qū)文化宣傳方式？

　　陳：主要是通過(guò)居委會(huì)的展板和向居民發(fā)送宣傳單

　　Q5：社區(qū)文化活動(dòng)的參與對(duì)象？

　　陳：參與對(duì)象較為固定，大多為退休人員

　　Q6：文化組織形式？

　　陳：多數(shù)情況下是組織文化表演活動(dòng)。我們社區(qū)有自己的表演隊(duì)伍。還有的時(shí)候，會(huì)組織一些競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)居民積極參與

　　Q7：目前社區(qū)的文化建設(shè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施？

　　陳：目前有電子閱覽室，體育鍛煉多功能室（設(shè)施剛到，還沒(méi)有安裝）。圖書(shū)館開(kāi)放與關(guān)閉的時(shí)間與居委會(huì)的上下班時(shí)間是一致的。

　　圖5圖書(shū)閱覽室

　　Q8：圖書(shū)室藏書(shū)來(lái)源？

　　陳：來(lái)源于居民捐贈(zèng)和政府捐贈(zèng)

　　Q9：有沒(méi)有其他途徑加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)？

　　陳：會(huì)要請(qǐng)社區(qū)義工的加入。社區(qū)義工的來(lái)源主要是本社區(qū)的在職人員和黨員。工作主要是進(jìn)行法律援助和教育輔導(dǎo)，例如暑假就會(huì)進(jìn)行少兒輔導(dǎo)。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告11

　　摘要：對(duì)某省30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于脫離了地區(qū)實(shí)際，一些地方新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏農(nóng)民的有效參與導(dǎo)致農(nóng)民不滿情緒，甚至助推“三無(wú)”農(nóng)民的產(chǎn)生，影響了農(nóng)民的生存與發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)從土地利益源頭斬?cái)嗟胤秸�府�?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì);及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū);確立農(nóng)民自愿、資金充裕、產(chǎn)業(yè)支撐等基本建設(shè)前提;鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)，并促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接。

　　從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足、試點(diǎn)政策不完善、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與社會(huì)保障機(jī)制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開(kāi)的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財(cái)”，盲目推動(dòng)拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)查顯示，全國(guó)平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”，其中72.3%始于XX年及以后。從全國(guó)范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開(kāi)階段，建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題沒(méi)解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，并研究制定相應(yīng)的解決對(duì)策。

　　一、調(diào)查樣本的選取

　　事實(shí)上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，且XX年中央1號(hào)文件明確提出“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此，在實(shí)踐中，地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問(wèn)題尤為突出，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)查研究的主要對(duì)象。因此，我們選擇具有代表性的某省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。某省的代表性主要體現(xiàn)在：

　　第一，某省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。

　　第二，某省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問(wèn)題更全面和具體。具體到某省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個(gè)樣本社區(qū)：

　　一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。

　　二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無(wú)明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。

　　三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。

　　四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個(gè)樣本的概況見(jiàn)表1所示。

　　二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

　　(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

　　新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個(gè)方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資，簡(jiǎn)稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說(shuō)，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理論上看，各級(jí)政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施，事實(shí)上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取bt模式進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

　　1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點(diǎn)：一是投資規(guī)模大。據(jù)某省省級(jí)部門測(cè)算，一個(gè)5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬(wàn)元左右。30個(gè)樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬(wàn)元到XX萬(wàn)元之間，有80%的社區(qū)在XX萬(wàn)元到2500萬(wàn)元之間，有10%的社區(qū)在2600萬(wàn)元到3300萬(wàn)元之間。30個(gè)社區(qū)的實(shí)際投資狀況與某省省級(jí)部門測(cè)算的數(shù)字基本吻合，反映了某省的普遍狀況。二是公益性強(qiáng)。如某省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過(guò)投資形成直接利潤(rùn)回報(bào)，所以社會(huì)資本參與的積極性不高。即使有社會(huì)資本參與，一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助的方式出現(xiàn)。30個(gè)社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒(méi)有社會(huì)資本參與。

　　新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級(jí)政府必然是投資的主體。但由于某省新型農(nóng)村社區(qū)化化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級(jí)政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，各級(jí)支農(nóng)資金整合支持”的.投資格局。在30個(gè)社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過(guò)50%的達(dá)到25個(gè)，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入。30個(gè)社區(qū)所在的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX年財(cái)政收入最低的僅為350萬(wàn)元，最高的僅為1800萬(wàn)元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX年財(cái)政收入在1000萬(wàn)元以下;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財(cái)政收入比率最低的是0.27：1，最高的達(dá)到4：1，其余28個(gè)社區(qū)兩者比率均超過(guò)了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財(cái)政收入微薄是某省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問(wèn)題，但30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒(méi)有停滯，反而在持續(xù)進(jìn)行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“借來(lái)的發(fā)展”只是帶來(lái)了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過(guò)不斷借債，來(lái)掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)利息計(jì)入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯�；鶎诱�府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的實(shí)際調(diào)研中得到了充分的印證。截至XX年底，只有2個(gè)社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%，5個(gè)社區(qū)的住宅售出率超過(guò)30%，其余23個(gè)社區(qū)均在30%以下。也就是說(shuō)，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購(gòu)買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明，截至XX年底，30個(gè)社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達(dá)1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面。

　　第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨(dú)院樓房。農(nóng)民喜好單門獨(dú)院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒(méi)有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣，且便于農(nóng)業(yè)機(jī)械存放和家畜養(yǎng)殖。事實(shí)上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但某省在XX年出臺(tái)的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。XX年，某省出臺(tái)的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮�！边@雖然是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購(gòu)房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來(lái)的投資浪費(fèi)和債務(wù)隱患問(wèn)題日益凸顯。

　　第二，相對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買力水平來(lái)說(shuō)社區(qū)住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價(jià)”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實(shí)是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財(cái)政壓力的需要，將公共投資成本和開(kāi)發(fā)商的合理利潤(rùn)都攤?cè)肓俗≌�成本中，使其�?shí)質(zhì)上成為商品房開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致住宅價(jià)格相對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買力偏高的局面。在30個(gè)社區(qū)中，住宅均價(jià)最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價(jià)最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個(gè)社區(qū)的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米。按四口之家購(gòu)買120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測(cè)算，毛坯房的總價(jià)基本在15萬(wàn)元左右。而某省XX年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房?jī)r(jià)是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說(shuō)明的是，30個(gè)樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在某省平均水平以下，所以社區(qū)房?jī)r(jià)與農(nóng)戶的購(gòu)買力差距更大。同時(shí)，30個(gè)社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個(gè)，且這6個(gè)社區(qū)的貸款額度每戶均未超過(guò)3萬(wàn)元;其余24個(gè)社區(qū)都規(guī)定在特定時(shí)問(wèn)內(nèi)分次繳清，時(shí)限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買社區(qū)住宅，而且也無(wú)法借助金融杠桿來(lái)提高購(gòu)買力。在購(gòu)買力和購(gòu)買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來(lái)巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)缺乏農(nóng)民的有效參與

　　新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報(bào)道，個(gè)別地方甚至通過(guò)停水、停電、阻斷交通等手段，強(qiáng)制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見(jiàn)、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。XX年國(guó)土資源部召開(kāi)專題會(huì)議部署專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等行為。XX年中央1號(hào)文件明確提出，“不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住�！敝醒牒拖嚓P(guān)部門的政策與行動(dòng)一方面說(shuō)明國(guó)家對(duì)于“農(nóng)民被上樓”問(wèn)題非常關(guān)注，另一方面也說(shuō)明該問(wèn)題已較為嚴(yán)重。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問(wèn)題，結(jié)合對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。

　　第一，舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個(gè)樣本社區(qū)中，僅有1個(gè)社區(qū)允許農(nóng)民購(gòu)買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個(gè)社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購(gòu)買社區(qū)住房“需無(wú)條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個(gè)社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個(gè)社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無(wú)償上繳舊宅基地的29個(gè)社區(qū)中，有23個(gè)社區(qū)規(guī)定可以在購(gòu)買社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度在1萬(wàn)元到2.5萬(wàn)元之間，這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償，但其對(duì)農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件，而另外6個(gè)社區(qū)甚至不予補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上造成了對(duì)農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

　　第二，不征求農(nóng)民意見(jiàn)，進(jìn)行強(qiáng)制性“整村推進(jìn)”。調(diào)查涉及的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進(jìn)”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性推進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件、收入、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力也存在差異。因此，不以征求全體農(nóng)民意見(jiàn)為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見(jiàn)和個(gè)體差異，反而通過(guò)行政手段強(qiáng)制設(shè)置整村搬遷時(shí)間表，這自然會(huì)引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進(jìn)行的隨機(jī)問(wèn)卷表明，100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農(nóng)戶坦誠(chéng)自已是“被動(dòng)搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。

　　(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境

　　新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)�；�流轉(zhuǎn)。在30個(gè)樣本社區(qū)中，有28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問(wèn)題便更加凸顯。調(diào)查表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒(méi)有增加農(nóng)民收入。實(shí)施土地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)的28個(gè)社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為XX年，最高為20年，一般為XX年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(某省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國(guó)家小麥保護(hù)性收購(gòu)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算。以XX年國(guó)家小麥保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格1.12元/斤計(jì)算，這28個(gè)社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價(jià)上漲因素，這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對(duì)固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比，農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降，說(shuō)明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府大多宣稱通過(guò)農(nóng)地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機(jī)和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上，這28個(gè)社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹(shù)種植大戶，而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場(chǎng)，但并沒(méi)有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，即使存在少量的人工勞動(dòng)，依靠承包戶家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹(shù)種植大戶的經(jīng)營(yíng)行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來(lái)穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動(dòng)了大量社區(qū)居民就業(yè)。

　　新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題即生存和發(fā)展問(wèn)題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動(dòng)就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒(méi)有足夠的優(yōu)勢(shì)。但30個(gè)樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對(duì)此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：

　　一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。

　　二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化流轉(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區(qū)中只有1個(gè)社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個(gè)社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化，就業(yè)機(jī)會(huì)并沒(méi)有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī)。

　　三、結(jié)論與政策建議

　　在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本，以高息借債或透支未來(lái)財(cái)政等方式來(lái)?yè)Q得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致“三無(wú)”農(nóng)民的產(chǎn)生，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)階段，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些已出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正，避免問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化。

　　由于問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過(guò)政策法規(guī)未解決。具體包括：

　　第一，優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸�府�?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì)。

　　第二，嚴(yán)格落實(shí)XX年中央1號(hào)文件“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。

　　第三，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提。

　　第四，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)。

　　第五，應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長(zhǎng)的關(guān)系。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告12

　　為了創(chuàng)建和諧社會(huì)，營(yíng)造更和諧的社區(qū)氣氛，特對(duì)安徽省廬江縣廬城鎮(zhèn)繡溪新苑社區(qū)法院宿舍就環(huán)境情況進(jìn)行了調(diào)查，作如下的調(diào)查報(bào)告：

　　一、小區(qū)現(xiàn)狀

　　法院宿舍共兩幢住宿樓，區(qū)內(nèi)總體衛(wèi)生環(huán)境良好，地面衛(wèi)生情況尚可，自行車、摩托車擺放相對(duì)整齊，區(qū)內(nèi)噪音少，安靜，環(huán)境理想，安全工作良好，治安情況尚可；但社區(qū)綠化不夠理想，公共設(shè)施維護(hù)較差。

　　二、主要問(wèn)題

　　1、沒(méi)有指定的倒垃圾地點(diǎn)，居民倒垃圾較隨便。

　　由于小區(qū)內(nèi)沒(méi)有指定的垃圾倒放點(diǎn)，所以各個(gè)樓梯口常常出現(xiàn)隨意堆放垃圾的現(xiàn)象。近來(lái)由于小區(qū)內(nèi)多了一輛垃圾車，情況有所好轉(zhuǎn)，但仍有個(gè)別居民為圖方便，將垃圾隨便扔在路邊或樓道口。

　　2、綠化不夠，且管理缺乏力度。

　　小區(qū)內(nèi)綠化面積較小，且草地稀疏，管理較松弛，導(dǎo)致日常生活中居民隨意破壞樹(shù)木的現(xiàn)象較嚴(yán)重。除此之外，原先一部分的綠化地被一些居民擅自改為菜地，占用了小區(qū)綠化面積的65。7‰，嚴(yán)重破壞了小區(qū)的綠化環(huán)境。

　　3、樓道的感應(yīng)燈多壞，長(zhǎng)期無(wú)人修理。

　　兩幢宿舍樓，共6個(gè)單元，所有一樓樓梯口的樓道感應(yīng)燈都已壞掉，住戶在夜晚上下樓時(shí)有很多不便，卻一直無(wú)人修理，無(wú)人問(wèn)津。

　　4、自行車、摩托車的安全得不到保障。

　　小區(qū)居民停放在樓梯口的.自行車、摩托車時(shí)有丟失，有38‰的居民反映發(fā)生過(guò)此類現(xiàn)象。

　　三、對(duì)策建議

　　1、增添指定的垃圾倒放點(diǎn)，并在小區(qū)內(nèi)張貼宣傳布告，對(duì)倒垃圾一事進(jìn)行明文規(guī)定：居民倒垃圾時(shí)要倒到指定地點(diǎn)，禁止隨便亂扔垃圾；日常生活中不許隨便亂扔果皮紙屑等。除此之外，還可增設(shè)分類垃圾桶，加強(qiáng)垃圾分類回收。

　　2、加大對(duì)小區(qū)綠化帶的管理力度，保證現(xiàn)有綠化帶不被人為破壞。同時(shí)，應(yīng)對(duì)小區(qū)內(nèi)的草地進(jìn)行精心照料，另可種植一些花卉植物，增添小區(qū)的生機(jī)。

　　3、請(qǐng)社區(qū)相關(guān)管理人員盡快解決樓道感應(yīng)燈的問(wèn)題，將壞掉的6個(gè)感應(yīng)燈全部換新，以確保居民安全、正常的生活。

　　4、加大相關(guān)方面的治安管理力度，對(duì)進(jìn)出小區(qū)的陌生人員提高警惕，保護(hù)小區(qū)的財(cái)產(chǎn)安全。

　　5、多進(jìn)行宣傳，提高居民的環(huán)保意識(shí)，普及環(huán)保觀念。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告13

　　社區(qū)概況：東營(yíng)房社區(qū)概況：東營(yíng)房社區(qū)以北京市海淀區(qū)永定路甲4號(hào)院為主體東起永定河路至阜石路；南起阜石路至永定路交叉口（阜永路口）；西起阜永路口至田村路天下城市場(chǎng)路口南側(cè)；北起田村路天下城市場(chǎng)路口南側(cè)至永定河路。涵蓋阜石路9號(hào)院（北京衛(wèi)戍區(qū)家屬院），阜石路11號(hào)院（軍區(qū)家屬院）、永定路2號(hào)院（雅士合金公寓），中國(guó)人民解放軍三軍儀仗隊(duì)，軍區(qū)警衛(wèi)一師五團(tuán)均駐扎在本社區(qū)。該社區(qū)占地面積28萬(wàn)平方米，住宅面積32萬(wàn)平方米，共計(jì)39棟樓、單元數(shù)109個(gè)，總戶數(shù)1800戶，現(xiàn)有人口3500人.社區(qū)設(shè)有居委會(huì)組織。該社區(qū)現(xiàn)有洗浴2家、住宿式酒店7家、餐飲場(chǎng)所12家、KTV娛樂(lè)場(chǎng)所2家、中小門店7家。

　　樂(lè)府家園社區(qū)概況：地址：北京市海淀區(qū)永定路乙1號(hào)院，該社區(qū)占地面積300631.2萬(wàn)平方米，住宅面積20.8玩平方米，共計(jì)13棟樓、單元數(shù)73個(gè)、20xx年開(kāi)始入住，總戶數(shù)1610戶，現(xiàn)有人口4816人.該社區(qū)業(yè)委會(huì)聘用長(zhǎng)城物業(yè)公司樂(lè)府家園分部提供物業(yè)服務(wù)，社區(qū)配有居委會(huì)組織日常居民活動(dòng)。

　　群眾意見(jiàn)建議的辦理情況：

　　一、東營(yíng)房社區(qū)自由度小區(qū)（永定河路26號(hào)）群眾反映物技防設(shè)施嚴(yán)重缺損，20xx年3月至5月社區(qū)民警多次到自由度小區(qū)與“和家安”物業(yè)公司協(xié)商，到目前已安裝停車場(chǎng)管理系統(tǒng)，加裝監(jiān)控探頭6個(gè)，該物業(yè)公司承諾在相繼收取物業(yè)管理費(fèi)用后會(huì)對(duì)物技防設(shè)施繼續(xù)投入資金改造。

　　二、東營(yíng)房社區(qū)永定路甲4號(hào)院東院家屬區(qū)群眾反映1、7號(hào)樓改造原有居民已搬離，留下空樓存在閑散氓流人員暫居現(xiàn)象，社區(qū)民警會(huì)同居委會(huì)成員、警衛(wèi)一師五團(tuán)保衛(wèi)股定期對(duì)2棟樓進(jìn)行逐門逐層清檢排查隱患清除救助閑散氓流人員。

　　三、東營(yíng)房居委會(huì)反應(yīng)永定路甲4號(hào)院東院家屬區(qū)屬于老舊小區(qū)門禁系統(tǒng)老化，社區(qū)民警與居委會(huì)書(shū)記李安山、主任張久娥多方聯(lián)系正在逐步升級(jí)改造門禁系統(tǒng)。

　　四、樂(lè)府家園社區(qū)群眾反映保安員年齡結(jié)構(gòu)大、責(zé)任心差，社區(qū)民警經(jīng)與小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、保安公司協(xié)商溝通已更換一批年輕責(zé)任心強(qiáng)的正規(guī)保安員。

　　五、樂(lè)府家園社區(qū)群眾反映小區(qū)內(nèi)無(wú)證養(yǎng)犬問(wèn)題嚴(yán)重，社區(qū)民警即與所內(nèi)限養(yǎng)辦聯(lián)系溝通摸排小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬辦證情況，并聯(lián)合限養(yǎng)辦、居委會(huì)對(duì)無(wú)證養(yǎng)犬、違法飼養(yǎng)限養(yǎng)犬的業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)處罰、依法查處違法養(yǎng)犬業(yè)主，大力宣傳文明、依法養(yǎng)犬。

　　創(chuàng)安全社區(qū)具體工作措施：

　　一、大力開(kāi)展“創(chuàng)安全社區(qū)”工作宣傳

　�。ㄒ唬┒喾N形式的宣傳活動(dòng)。一向居委會(huì)成員宣傳安全社區(qū)創(chuàng)建意義及形勢(shì)。明確創(chuàng)安全社區(qū)的目地，內(nèi)容；二是針對(duì)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、餐飲娛樂(lè)、中小門店開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)會(huì)。主要是消防、化學(xué)危險(xiǎn)品、內(nèi)保安全管理等，在社區(qū)內(nèi)組織消防演練。

　�。ǘ�）大力宣傳，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)安全社區(qū)宣傳無(wú)縫連接。設(shè)計(jì)制作安全社區(qū)創(chuàng)建相關(guān)知識(shí)宣傳資料。三是廣泛在轄區(qū)主要地段、人口密集區(qū)、公共場(chǎng)所設(shè)立安全警示標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌。利用社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、餐飲娛樂(lè)、中小門店現(xiàn)有LED電子顯示屏幕即時(shí)通報(bào)警情警示。

　　二、加強(qiáng)安全隱患的排查和整治

　�。ㄒ唬﹨f(xié)同消防民警對(duì)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、餐飲娛樂(lè)、中小門店、地下空間進(jìn)行消防安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患。督促相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任進(jìn)行整治。

　　（二）層層簽訂消防安全、治安防范、內(nèi)部安全責(zé)任書(shū)，明確轄區(qū)各單位的安全工作責(zé)任。

　　三、突出特色，全面推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程

　�。ㄒ唬〇|營(yíng)房社區(qū)以部隊(duì)家屬院為主，社區(qū)群眾整體素質(zhì)較高，思想覺(jué)悟、政治敏感性高、開(kāi)展“群防群治”工作基礎(chǔ)好。由此以居委會(huì)為主體組建群防群治工作組，定期由社區(qū)民警通報(bào)派出所轄區(qū)內(nèi)近期發(fā)案警情特點(diǎn)及社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)，與居委會(huì)成員一起研究定制本社區(qū)安全防范工作和維穩(wěn)工作措施。由居委會(huì)牽頭組織社區(qū)內(nèi)各樓門長(zhǎng)、治保積極分子進(jìn)行日常安全防范宣傳工作。由治保積極分子組成60人專職巡邏防范力量分時(shí)段在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展防范工作。

　�。ǘ�）開(kāi)展“軍、警、民”相結(jié)合的安全防范、治安防控工作，在所領(lǐng)導(dǎo)的陪同下與社區(qū)內(nèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，宣傳“創(chuàng)建安全社區(qū)”工作的重要性，并得到部隊(duì)的支持，部隊(duì)在其內(nèi)部保衛(wèi)的前提下能積極與警民配合搞好部隊(duì)家屬院級(jí)周邊的治安巡邏工作。

　�。ㄈ�）樂(lè)府家園社區(qū)整體物技防設(shè)施良好，社區(qū)規(guī)整，在日常工作中加強(qiáng)社區(qū)專職保安員的`業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，定期召開(kāi)保安員崗位培訓(xùn)教育會(huì)，增強(qiáng)保安員的責(zé)任意識(shí)和安全防范意識(shí)。

　　四、創(chuàng)建“安全社區(qū)”取得的一點(diǎn)成績(jī)及不足

　　在所領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下按時(shí)推進(jìn)分局“創(chuàng)安全社區(qū)”工作的開(kāi)展進(jìn)度，近一段時(shí)間社區(qū)內(nèi)治安防范工作及維穩(wěn)工作都有了明顯效果，社區(qū)內(nèi)各類刑事治安案件發(fā)案率為零、維穩(wěn)工作對(duì)象各類重點(diǎn)人思想及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好，不足之處首先是個(gè)別單位和個(gè)人就創(chuàng)“安全社區(qū)”認(rèn)識(shí)不足在今后工作中要有針對(duì)性的加強(qiáng)宣傳力度。其次是監(jiān)管力度不夠，對(duì)已發(fā)現(xiàn)各類安全隱患的單位整改情況不能及時(shí)檢查督促，在下半年的工作中要跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí)整改。最后是跨界合作和全員參與力度不夠高在今后的工作中要更有效的宣傳發(fā)動(dòng)群眾及各界人力資源以求最大限度的做到“群防群治”。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告14

　　一、調(diào)查背景：

　　社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，加快全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。黨的十七大報(bào)告提出，努力使全體公民“勞有所得”、“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”的任務(wù)。同時(shí)近年來(lái)國(guó)家加大醫(yī)療體制改革、保障低收入人群的基本生活以及采取一系列舉措擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)讓人民共享改革開(kāi)放的成果。為此深入了解社區(qū)居民生活狀況以及黨的一系列惠民政策落實(shí)情況顯得尤其重要。所以在這次社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中制定了一份關(guān)于安家洲社區(qū)建設(shè)的情況調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談訪問(wèn)、問(wèn)詢法等形式展開(kāi)，由于條件和時(shí)間有限，問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容項(xiàng)目不是非常詳細(xì)，調(diào)查內(nèi)容獲得主要通過(guò)座談訪問(wèn)的形式。

　　二、調(diào)查準(zhǔn)備過(guò)程：

　　因?yàn)檫@是獨(dú)自完成這樣的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研任務(wù)，所以準(zhǔn)備時(shí)間比較長(zhǎng)。故在網(wǎng)上首先查閱了有關(guān)調(diào)查問(wèn)卷及報(bào)告的信息，通過(guò)收集各方面信息并參考優(yōu)秀范例初步設(shè)計(jì)出了調(diào)查表，與此同時(shí)還通過(guò)反復(fù)查看并參考別人意見(jiàn)，反復(fù)修改最終做出用于調(diào)查的問(wèn)卷。在正式深入基層調(diào)查時(shí)候，又根據(jù)實(shí)際情況最后確定了調(diào)查人群及較為可行的實(shí)施方案，對(duì)初步的調(diào)查實(shí)施方案作出調(diào)整。自此，調(diào)查的籌備工作基本完成。

　　三、調(diào)查報(bào)告說(shuō)明：

　　1.調(diào)查時(shí)間：20xx年7月9日——20xx年7月29日

　　2.調(diào)查對(duì)象：安家洲社區(qū)居民以及社區(qū)居委會(huì)工作人員

　　3.調(diào)查單位：安家洲居委會(huì)

　　4.調(diào)查目的：

　　通過(guò)了解當(dāng)前社區(qū)居民生活水平以及居委會(huì)如何擔(dān)當(dāng)服務(wù)職能角色，從而了解社區(qū)發(fā)展建設(shè)、國(guó)家政策落實(shí)狀況以及居民生活水平，以便更好為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)言建策，擔(dān)負(fù)起當(dāng)代大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任。

　　5.調(diào)查方法：

　　調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)詢法，座談訪問(wèn)。由于受調(diào)查實(shí)際情況制約，考慮到居民區(qū)發(fā)放而回收率過(guò)低，問(wèn)卷調(diào)查只是小規(guī)模的進(jìn)行。主要通過(guò)問(wèn)詢一部分居民及向居委會(huì)工作人員交談詢問(wèn)來(lái)收集答案。

　　6.內(nèi)容概述：

　　(1)居民生活狀況，從兩方面闡述一是醫(yī)保政策：二是城鎮(zhèn)低保、失業(yè)再就業(yè)情況。

　　(2)居民收入來(lái)源、月收入、月支出、家庭支出比重、未來(lái)收入預(yù)期。

　　(3)社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題以及解決方案。

　　7.調(diào)查結(jié)果預(yù)測(cè)：

　　本次調(diào)查，受某些因素限制，能夠調(diào)查的人群不具備很廣泛的代表性，與此同時(shí)還受地區(qū)范圍也過(guò)于寬大，但所能調(diào)查的范圍卻過(guò)于狹窄，以及調(diào)查方法不夠準(zhǔn)確，必然造成結(jié)果不夠準(zhǔn)確。另外被調(diào)查人員的主觀因素等也會(huì)對(duì)調(diào)查的可靠性產(chǎn)生影響。但本調(diào)查中被調(diào)查人群能代表一個(gè)小地區(qū)處于此社區(qū)居民一個(gè)基本狀況，因此調(diào)查具有一定意義。

　　四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析：

　　調(diào)查表共制了120份，收回100份。

　　調(diào)查表格式如下

　　安家洲社區(qū)建設(shè)以及居民生活狀況情況調(diào)查問(wèn)卷

　　您好，我是桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院的在校本科生，正在做一個(gè)暑期項(xiàng)目。我想了解我們小區(qū)居民收支水平及生活質(zhì)量。這份調(diào)查問(wèn)卷采用不記名方式，您不必?fù)?dān)心調(diào)查結(jié)果會(huì)對(duì)您產(chǎn)生影響。

　　一、基本情況

　　1.性別□男□女

　　2.年齡

　　□30歲以下□30～50 □50歲以上

　　3.您所在的單位屬于

　　□國(guó)有企業(yè)□私營(yíng)企業(yè)□本地個(gè)體戶□外來(lái)打工創(chuàng)業(yè)者

　　二、收支情況調(diào)查

　　4、收入來(lái)源

　　□工資□出租房屋□創(chuàng)業(yè)收入□投資收入□接受社會(huì)救助□其他

　　5、您個(gè)人的月收入為

　　□1000元以下□1000元—3000元□3000元—5000元□5000元以上

　　6、您家庭的月支出為

　　□500元以下□500元—1500元□1500元—2500元□2500元以上

　　7、除基本生活支出外，您家庭支出中占比重最大的是

　　□娛樂(lè)□教育費(fèi)□交通費(fèi)□通訊費(fèi)□投資□其他

　　8、您的生活福利狀況有以下哪幾項(xiàng)(可多選)

　　□僅工資，沒(méi)有任何福利□公積金□生育保險(xiǎn)□失業(yè)保險(xiǎn)□醫(yī)療保險(xiǎn)□養(yǎng)老保險(xiǎn)□工傷保險(xiǎn)□商業(yè)保險(xiǎn)□企業(yè)年金□其他

　　三、對(duì)未來(lái)生活狀況的展望

　　9.相較于去年你認(rèn)為您的生活質(zhì)量是?

　　□明顯提高□持平□下降但不明顯□明顯下降

　　10、所享受到的社區(qū)提供便民服務(wù)有

　　□失業(yè)與就業(yè)站□城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及困難家庭救助□社會(huì)醫(yī)療救助□辦理老年證□組織治安小分隊(duì)□收集居民群眾的意見(jiàn)和要求及向有關(guān)方面反映

　　11、未來(lái)收入的預(yù)期

　　□很樂(lè)觀□一般□不清楚□很悲觀

　　成果展示：

　　1.性別比例：

　　2.居民收入來(lái)源：

　　3.月支出

　　4.月收入

　　5.家庭支出比重

　　6.未來(lái)收入預(yù)期

　　7.社會(huì)福利

　　五、深入了解與思考：

　　桂林市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依靠旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。因此桂林的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待提高，政府應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)環(huán)境的前提下大力發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)效益好新型產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)提高居民的生活水平。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民收入靠創(chuàng)業(yè)收入占較大比重，尤其是個(gè)體經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域十分繁榮。至于月支出方面費(fèi)用在500到1200范圍里，然而在家庭支出里，投入比重較大的是子女的教育。在有關(guān)社會(huì)福利里居民最關(guān)心是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，這也看出居民對(duì)看病難問(wèn)題相當(dāng)關(guān)注。由于近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期保持樂(lè)觀的態(tài)度。綜上所述政府對(duì)民生關(guān)注也極大提高了居民幸福指數(shù)。

　　六、存在的.問(wèn)題與建議

　　通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的生活水平不斷得到改善，居委會(huì)也真正發(fā)揮服務(wù)職能，但在居委會(huì)協(xié)助社區(qū)主任工作過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：

　　(1)社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。

　　(2)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社區(qū)環(huán)境不如意：由于受空間限制，小區(qū)健身活動(dòng)場(chǎng)所也很有限，再加上附近農(nóng)民隨便擺攤導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境糟糕。因此應(yīng)該想辦法進(jìn)一步完善群眾活動(dòng)及休閑

　　(3)社區(qū)居委會(huì)在社保，城鎮(zhèn)低保，以及提供就業(yè)崗位要堅(jiān)持公正公平原則加大宣傳力度切實(shí)讓居民心知肚明，從而更好維護(hù)好政府的良好形象。社區(qū)工作人員也要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做好為社區(qū)居民服務(wù)思想準(zhǔn)備。

　　(4)社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位：大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

　　建議：(一)應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

　　理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)工作任務(wù)，即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。

　　(二)要搞好社區(qū)宣傳工作，使得國(guó)家的政策落到實(shí)處，提高政府自身形象。

　　(三)社區(qū)居委會(huì)多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而豐富社區(qū)居民的文化生活。

　　六、調(diào)研總結(jié)

　　通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及走訪能夠反饋信息可以看出，當(dāng)前社區(qū)居民生活水平以及生活質(zhì)量都較大幅度提高，雖然社區(qū)在服務(wù)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作還存在著不足，但我們相信黨和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)讓改革成果惠及廣大群眾。與此同時(shí)可以看出社區(qū)小康水平還有待進(jìn)一步提高，但是社區(qū)居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期目標(biāo)還是保持樂(lè)觀態(tài)度。

社區(qū)調(diào)查報(bào)告15

　　柳州社區(qū)體育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策報(bào)告 ----以長(zhǎng)林社區(qū)、元寶社區(qū)為例

　　柳州社區(qū)體育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策報(bào)告 ----以長(zhǎng)林社區(qū)、元寶社區(qū)為例 社區(qū)體育工作的開(kāi)展適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，起到了活躍城市居民文化生活，建立安定團(tuán)結(jié)、健康文明生活方式和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的積極作用，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)，使廣大居民的體育意識(shí)得到增強(qiáng)，體育健身場(chǎng)地設(shè)施得到改善，基層開(kāi)展體育活動(dòng)的積極性得到提高，群眾參與健身的熱情日益高漲。

　　柳州市作為西南的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不算很低，在體育社會(huì)化的進(jìn)程中，其又將如何開(kāi)展社區(qū)體育工作？在一天的走訪過(guò)程中，對(duì)于柳州市部分地區(qū)和部分發(fā)展較好的社區(qū)的社區(qū)體育有了一定的了解。

　　一、元寶、長(zhǎng)林社區(qū)簡(jiǎn)介

　　元寶社區(qū)原是柳鋼管理的企業(yè)型社區(qū)，在08年由柳北區(qū)政府管理，實(shí)行社會(huì)化管理。社區(qū)內(nèi)共有81棟居民樓，8169人，以柳鋼職工家屬為主。擁有健身房、文化廣場(chǎng)、閱覽室、騎牌室、乒乓球室及衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站。從03年開(kāi)始，社區(qū)成立了黨總支，成功走出了一條“黨建帶社建，社建促黨建”的路子。而長(zhǎng)林社區(qū)則是由四十多個(gè)單位組成的一個(gè)較大的社區(qū)。體育場(chǎng)所分散在各個(gè)小區(qū)，成立有體育協(xié)會(huì)等。

　　二、社區(qū)體育的現(xiàn)狀

　　2.1社區(qū)的體育場(chǎng)地設(shè)施不足

　　在交流的過(guò)程中，也曾提到了長(zhǎng)林社區(qū)的體育場(chǎng)地較分散，同時(shí)多是單位的場(chǎng)地，社區(qū)本身?yè)碛械膱?chǎng)地根本滿足不了社區(qū)這么多人日益增長(zhǎng)的從事運(yùn)動(dòng)、健身的文化需要。而元寶社區(qū)相對(duì)較好，因?yàn)楸旧砥渖鐓^(qū)人員多是柳鋼的家屬成員，能夠享受柳鋼企業(yè)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，所以社區(qū)人員相對(duì)而言就能夠比其他社區(qū)享受較好的體育休閑場(chǎng)所，但也少不了有些運(yùn)動(dòng)還是會(huì)用到其他的場(chǎng)地�？偟膩�(lái)說(shuō)，社

　　區(qū)的體育活動(dòng)點(diǎn)主要在八類活動(dòng)場(chǎng)所中進(jìn)行，在就近的公園、街道居委會(huì)場(chǎng)地和街頭巷尾活動(dòng)的活動(dòng)點(diǎn)居前3位。匱乏的資源，難以滿足需要，就不得不利用公園、空地作為補(bǔ)充，活動(dòng)場(chǎng)所非正規(guī)化、屬地化。而且在社區(qū)中走訪的過(guò)程中很少看到或者說(shuō)是幾乎沒(méi)有看到社區(qū)中有自己的體育場(chǎng)館。目前的體育場(chǎng)館多集中在學(xué)校和單位,社會(huì)上的場(chǎng)館多數(shù)追求豪華型,超過(guò)普通群眾的消費(fèi)能力,場(chǎng)館的類型多為籃、足、排球,無(wú)法滿足群眾多樣化的需要。

　　2.2活動(dòng)內(nèi)容文體一體化

　　在社區(qū)人員介紹社區(qū)活動(dòng)的時(shí)候，可以清晰的知道由于受體育場(chǎng)地設(shè)施條件的限制，社區(qū)體育的活動(dòng)內(nèi)容以走（跑）步、氣功、健身操、交誼舞、武術(shù)、氣排球等內(nèi)容為主，非競(jìng)技化、韻律化、傳統(tǒng)化、文體一體化特點(diǎn)十分明顯。

　　2.3參與主體以老年人為主

　　雖然社區(qū)的體育活動(dòng)是面向全體社區(qū)成員的，但由于中青年人迫于工作壓力和家庭負(fù)擔(dān)，參與體育活動(dòng)的時(shí)間受到限制，因此參與主體以老年人為主。這以長(zhǎng)林社區(qū)的情況較為明顯，而元寶社區(qū)由于多是柳鋼的家屬，企業(yè)的組織性較強(qiáng)，所以情況相對(duì)較好。

　　2.4專業(yè)性的人才還是較少

　　長(zhǎng)林社區(qū)在社區(qū)體育指導(dǎo)員這塊做的還是相對(duì)較好的，他們有部分專業(yè)的社區(qū)體育指導(dǎo)員。而元寶社區(qū)在這一塊則做得不夠，負(fù)責(zé)人在介紹的過(guò)程中也說(shuō)到社區(qū)現(xiàn)在缺少新的、年輕的血液，十分需要專業(yè)的社區(qū)體育指導(dǎo)員。

　　2.5經(jīng)費(fèi)不足，來(lái)源多于單一

　　長(zhǎng)林社區(qū)與元寶社區(qū)雖然是柳州開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)相對(duì)較好的社區(qū)，但他們同樣面臨著經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，更多的是轄區(qū)單位的贊助和社區(qū)自籌。但是單位贊助一兩次可以，每年社區(qū)不可能只舉行一兩次活動(dòng)，像我們所獲得的元寶社區(qū)的資料中可以清楚的看到，社區(qū)每個(gè)月的活動(dòng)都不止一兩次。如何解決經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題也是社區(qū)體育發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　三、社區(qū)體育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　3.1全面建設(shè)小康社會(huì)為體育發(fā)展提供新機(jī)遇

　　3.1.1現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)休閑已經(jīng)成為了一種時(shí)尚，席勒說(shuō)：“只有當(dāng)人是人的時(shí)候他才游戲，只有當(dāng)人游戲時(shí)他才是人。” 全面建設(shè)小康社會(huì)呼吁人性的回歸，人的多樣性需求得到綜合的考慮�，F(xiàn)代人不僅需要強(qiáng)健的身體，更需要輕松愉悅的心情，而休閑娛樂(lè)已經(jīng)成為了現(xiàn)代人自覺(jué)的追求。人們從過(guò)去更多的注意如何去賺錢發(fā)財(cái)，現(xiàn)在發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人們紛紛背起行囊，走出戶外，呼吸著新鮮的空氣，放飛快樂(lè)的心情，享受運(yùn)動(dòng)的快感，運(yùn)動(dòng)休閑成為時(shí)尚的生活方式。

　　3.1.2 個(gè)人參與體育的條件改善

　　進(jìn)入小康社會(huì)后,隨著收入水平的增加,人民的消費(fèi)能力和水平將達(dá)到一個(gè)新的高度。人們不再為求生計(jì)忙忙碌碌，有了一些自己的休閑的時(shí)間，再加上國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的各種條件支持下，隨著人們體育意識(shí)的增強(qiáng),將有更大的能力進(jìn)行健康投資。

　　3.1.3 體育休閑更加受到重視

　　20xx年國(guó)家將體育產(chǎn)業(yè)與文化和娛樂(lè)業(yè)一起組成文化、體育和娛樂(lè)業(yè)。說(shuō)明體育休閑受到國(guó)家和社會(huì)的重視,體育的層次也得到了提升。我國(guó)目前達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的`主要矛盾。鑒于此,黨的十六大首次將“全民健身體系”納入小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo),使之成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可或缺的組成部分。把體育提升到很重要的地位。社區(qū)的休閑體育可以有效地形成一個(gè)全民健身的體系,在休閑娛樂(lè)中群眾可以受到各種各樣的教育和熏陶,對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展有重要作用,日益受到重視。

　　3.2 新時(shí)期社區(qū)體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　3.2.1 供需不足的矛盾將更加突出

　　隨著越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到健康的重要性，人們體育意識(shí)也逐漸的增強(qiáng),體育人口將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展也會(huì)越來(lái)越多,需要更多的更好的體育服務(wù),但目前已存在的體育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足人們的需求，供需矛盾將更加突出,并且在一些地方仍存在著擠占、挪用體育場(chǎng)地設(shè)施的情況。雖然國(guó)家要求開(kāi)放現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施給社區(qū)居民使用,但對(duì)越來(lái)越多的需求來(lái)說(shuō)仍然是杯水車薪。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍近幾年也得到很大的發(fā)展,但在全國(guó)人口中的比例很低。

　　3.2.2 體育活動(dòng)更加不容易組織

　　現(xiàn)代社會(huì)人們的價(jià)值觀念更加多元,對(duì)體育活動(dòng)項(xiàng)目的選擇更加多樣,出現(xiàn)了許多以前不存在的新的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,同時(shí),現(xiàn)代社是一個(gè)生活方式多樣的社會(huì),人們工作、閑暇的時(shí)間安排也不盡相同,顯示出個(gè)性化的趨勢(shì),并且這種現(xiàn)象也會(huì)隨著全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展而更加明顯。像長(zhǎng)林社區(qū)，現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)有四十多個(gè)單位，這樣在時(shí)間安排上能把絕大多數(shù)人調(diào)動(dòng)起來(lái)是很難的。在這種情況下,傳統(tǒng)的社區(qū)體育的組織形式和方法都漸漸失去作用,由于體育興趣各異、時(shí)間安排不同,社區(qū)體育活動(dòng)更難組織。

　　3.2.3 管理的難度更大

　　現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)人口不斷流動(dòng)的社會(huì),人口的頻繁流動(dòng)使社區(qū)體育管理面臨一個(gè)新的難題。如同長(zhǎng)林社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有四十多個(gè)單位，元寶社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)駐區(qū)單位，共81棟居民樓，如果還像過(guò)去我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)體育一樣依靠一兩個(gè)比較有影響、比較有權(quán)威的大爺或大娘就可以管理的有條不紊,隨著社會(huì)組織化程度的加深,需要社區(qū)體育的管理更加規(guī)范,而現(xiàn)在社區(qū)缺少這方面的人才。

　　四、發(fā)展社區(qū)體育的對(duì)策

　　4.1 大力提倡“三位一體”的學(xué)區(qū)體育

　　長(zhǎng)林社區(qū)與元寶社區(qū)轄區(qū)內(nèi)都有學(xué)校，而社區(qū)內(nèi)的家庭也有部分讓自己的孩子在轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校學(xué)習(xí)。如果我們把社區(qū)、學(xué)校和家庭有機(jī)聯(lián)系起來(lái),利用孩子帶動(dòng)家長(zhǎng)、學(xué)生教會(huì)居民,使體育融入生活,這樣學(xué)校教育與社會(huì)、家庭結(jié)合,有效利用了有限的體育場(chǎng)地設(shè)施,居民有了科學(xué)健身方法指導(dǎo),家庭有了健康的生活方式,可以彌補(bǔ)社區(qū)體育的不足,同時(shí)也可以從學(xué)生中選拔和培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)者,還能增進(jìn)學(xué)生與家長(zhǎng)之間的感情，可謂是一舉多得。

　　4.2 建設(shè)健全社區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地

　　長(zhǎng)林社區(qū)內(nèi)有很多的體育場(chǎng)地，但過(guò)于分散，同時(shí)也多是單位的場(chǎng)地，元寶社區(qū)也是差不多的情況。社區(qū)體育要發(fā)展要建設(shè)部分較正規(guī)化、具有屬地化的體育場(chǎng)地，像這兩個(gè)社區(qū)的情況，很少用到體育館吧！可以建一些簡(jiǎn)易的館型場(chǎng)地，最簡(jiǎn)單的就是直接搭個(gè)高頂棚就行了。長(zhǎng)林社區(qū)還利用空地畫(huà)出一些簡(jiǎn)易的氣排球場(chǎng)地，這些都可以為豐富社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)提供便捷。

　　4.3發(fā)展社區(qū)體育俱樂(lè)部

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